“十二五”以来，依照保根本、强底层、建机制的准则，中心和当地各级政府不断加大医疗卫生服务体系建造投入力度，公共卫生和根本医疗服务根底设备条件显着增强。但全体上看，医疗卫生服务供应与深化医药卫生体制变革相关要求和公民大众日益增长的医疗卫生服务需求仍存在较大间隔，总量缺乏、散布不均衡等供应侧结构性问题仍然出色。一是多重健康应战叠加，公共卫生仍是薄弱环节；二是全面两孩方针施行对妇幼健康服务才能进步提出新的要求；三是县域内医治大病才能间隔完成医改使命还有必定间隔；四是区域内肿瘤、心脑血管病等疑问病症诊治才能亟待进步；五是中医药传承和立异才能需求进一步进步。

　　为进一步完善医疗卫生服务体系，完成人人享有根本医疗卫生服务，推进健康我国建造，依据《中华公民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》、《中共中心、国务院关于深化医药卫生体制变革的定见》（中发〔2009〕6号）、《全国医疗卫生服务体系规划大纲（2015-2020年）》（国办发〔2015〕14号）和《中医药展开战略规划大纲（2016-2030年）》（国发〔2016〕15号），在总结“十二五”医疗卫生服务体系建造和展开经历的根底上，依照中心和当地事权区分准则，拟定《全民健康保证工程建造规划》（以下简称《规划》）。

　　全面遵循施行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习总书记系列重要讲话精力，结实树立和遵循施行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，以进步公民健康水平为中心，以推进医疗卫生供应侧结构性变革为主线，着力强底层、补短板、优化资源布局，着力进步根本医疗卫生服务的公正性和可及性，着力进步满意公民大众多层次、多样化健康需求的服务才能，打造健康我国。

　　到2020年，在中心和当地的共同努力下，全面改进医疗卫生薄弱环节根底设备条件，显着进步医疗卫生服务才能，同步推进机制变革和办理立异，优化医疗卫生资源配备，构建与国民经济和社会展开水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完好、分工清晰、功用互补、反响及时、密切协作的医疗卫生服务体系，为完成人人享有根本医疗卫生服务和全面建成小康社会供给坚实保证。

　　一是统筹规划。实在施行“十三五”时期健康和卫生范畴严重展开规划，统筹考虑区域内医疗卫生资源配备，推进协同整合，重视发挥医疗卫生服务体系的全体功率。合理区分中心和当地事权，中心出资依据各地经济社会展开水平、现有资源等实践状况，支撑县级及以上相关安排建造；当地政府发挥安排才能强、靠近底层、获取信息便当的优势，加强底层医疗卫生安排建造。

　　二是问题导向。环绕健康需求和医疗卫生服务短板，针对大众最急切、最需求处理的问题，要点加强公共卫生、底层医疗、妇幼健康服务、疑问重症诊治、中医药传承立异和人口健康信息化等建造，支撑建造一批要点项目，改进防备保健和治病就医的条件。

　　三是和谐展开。中心出资进一步加大向底层、贫困区域和公共卫生范畴歪斜力度，促进医疗资源向底层和中西部区域活动，逐渐缩小城乡、区域间医疗卫生资源差异，加速促进根本医疗卫生服务均等化。

　　四是必定实效。参照相关建造标准，在充沛运用现有根底设备条件的根底上，安身当地展开实践，力所能及，保证功用适用，避免规划无序扩张，将绿色展开理念贯穿到项目建造全过程。

　　五是变革引领。重视服务体系建造与公立医院变革、分级医治准则树立等严重变革同步推进，做好添加投入与准则建造、改进根底设备与进步软件环境有机结合。

　　全民健康保证工程包含健康扶贫、妇幼健康保证、公共卫生服务才能、疑问病症诊治才能、中医药传承和立异、人口健康信息化等工程建造。

　　1、建造方针。以会集连片特别困难区域和国家扶贫开发作业要点县为要点，全面加强县级医院事务用房建造，保证每个县（市、区）建好1-2所县级公立医院（含中医院），进步县域归纳服务才能，力求到2020年，每千人口县级医疗安排床位数到达1.8张左右，医疗技能水平可以满意县域居民的常见病、多发病医治、相关专科危殆重症抢救与疑问病转诊、突发事件现场医疗救援，以及常见肿瘤的标准化医治和镇痛医治的需求，为完成县域内就诊率到达90%使命方针供给设备保证。

　　2、建造使命。支撑县域内千人口床位数不合格、事务用房面积缺口较大（含危房改造）的县级医院建造。要点进步住院服务才能和长途医疗服务才能，新增床位要向妇产、儿科、中医、精力、老年病等范畴歪斜。答应在新区建造县级医院分院，或在医疗资源缺少、掩盖人口多、间隔主城区较远的区域依托中心城镇卫生院建造县级医院分院，保证县域内优质资源掩盖到一切人群，进步全体水平缓运转功率。

　　2017年起，不再安排中心预算内出资支撑城镇卫生院和村卫生室项目建造，相关建造资金由当地政府担任筹措。

　　3、建造标准。一是依据《归纳医院建造标准》、《中医医院建造标准》，依照填平补齐的准则，支撑县级医院改扩建事务用房，改进就医环境。二是县域内县级公立医院总床位数准则上按每千人口1.8张操控（其间，中医医院按每千人口0.55张操控），老少边穷区域10万人口以下的县准则上床位数不超越200张。

　　1、建造方针。以广阔妇女儿童公正享有根本医疗卫生保健为起点，全面改进妇幼健康服务安排的根底设备条件，强化危重孕产妇救治与新生儿救治才能，进步妇幼保健服务水平。到2020年，力求完成省、市、县三级都有1所政府举行设备完全的妇幼健康服务安排，保证全面二孩方针顺畅施行。

　　2、建造使命。支撑事务用房面积缺少的省、市（地）、县三级妇幼健康服务安排建造，要点建造围产期保健、新生儿疾病筛查、健康教育等公共卫生功用和产科、儿科、中医科等医疗功用事务用房。

　　3、建造标准。省、市（地）、县三级妇幼健康服务安排公共卫生事务用房面积别离依照60平方米/人、65平方米/人、70平方米/人核算，人指编制人数且别离不超越160人、90人、70人。设置床位的，医疗事务用房面积依照200床及以下、201-400床、401床及以上，每张床别离按88平方米、85平方米、82平方米的标准另行添加修建面积。

　　1、建造方针。坚持防备为主、关口前移，加强疾病防备操控安排根底设备建造，全面进步公共卫生服务才能。力求到2020年，省级疾病防备操控安排都有到达生物安全三级水平的实验室；严重威胁大众健康的职业病、盛行症、当地病、结核病等得到有用防控，将各类盛行症疫情维持在低盛行水平；进一步完善血站服务体系，保证与经济社会展开和医疗卫生事业展开相适应；归纳监督法律网络进一步完善；紧迫医学救援才能得到加强。

　　2、建造使命。依据一致的建造标准和标准，填平补齐，改扩建事务用房，配备必要设备，全面进步服务才能。一是加强省、市（地）、县三级疾病防备操控安排事务用房建造。二是加强现有省级职业病、盛行症、当地病、结核病等防治安排建造。三是支撑省级血液中心、地市级中心血站改扩建事务用房、置办医学配备和采血车辆。四是支撑省、市两级卫生监督安排建造。五是依托具有必定软、硬件根底的医疗卫生安排，建造11个卫生应急移动处置中心，配备可移动的现场急救等专业技能配备、后勤保证配备等。支撑14个未建核辐射医疗救治基地的省份新建核辐射医疗救治基地。

　　二是独立建制无床位的省级职业病、盛行症、当地病、结核病等公共卫生安排参照《疾病防备操控中心建造标准》施行；有床位的参照《归纳医院建造标准》确认项目建造规划。

　　四是省、市（地）级卫生监督安排规划别离依照45平方米/人、地市级47平方米/人核算，人指编制人数。鼓舞当地运用疾病防备操控中心等其它公共卫生安排腾退用房进行改造建造，或与疾病防备操控中心等其它公共卫生安排兼并建造，要点加强事务用房建造，不得违规建造行政办公用房。

　　1、建造方针。针对严重危害公民大众健康的肿瘤、心脑血管、呼吸体系等要点病种，完善区域内学科建制，在全国规划内遴选约100所特征优势出色、医疗技能水平较高、有出色的学科带头人及合理的人才队伍、辐射带动才能较强的省部级医院支撑建造，显着进步省域内相关专科归纳诊治才能和技能水平。

　　2、建造使命。一是改进根底设备条件，支撑医院事务用房改扩建，进步医院信息化全体水平，使其与承当的医疗、教育、科研等使命相匹配。二是置办必要的医学配备，要点支撑当时急需或有望获得突破性效果的学科。三是加强院内科研立异渠道建造，整合医学科研优势资源，大力进步医学自主立异才能和严重科技攻关才能。

　　3、遴选标准。建造项目从现有省部级医院中遴选，要点调查临床医治、科研水平、人才队伍等方面才能。详细遴选标准和程序另行印发。

　　1、建造方针。进一步完善中医医疗服务体系，发挥中医药防治特征优势，要点支撑约90所要点中医医院（含少量中西医结合医院、民族医医院，下同）和10所左右省级中医药科研安排（含民族医药科研安排）展开传承立异才能建造，推进中医药服务资源和临床科研有机结合，中医药传承立异条件显着改进、才能显着进步、机制愈加健全、效果不断涌现，促进中医药全面复兴展开。

　　2、建造使命。一是中医医院要点加强临床协同研讨用房、要点专科用房、中医医疗技能中心、经典病房、名老中医专家传承作业室、中药制剂室等方面建造，满意中医药传承立异展开需求，在全国规划内打造若干中医药承继和自主立异的渠道；二是中医药科研安排首要依照《科研修建工程规划面积目标》，填平补齐，要点加强实验室和研讨室建造，进步研讨立异才能。

　　3、遴选标准。依托省市级要点中医医院和部分省级中医药科研安排展开建造，以中医特征优势出色和具有较强自主立异才能为要点，首要调查中医药特征优势、临床医治水平、科研效果和人才培养等方面目标，一起考虑到民族医药展开扶持方针，恰当放宽对民族医医院遴选要求。详细遴选标准和程序另行印发。

　　在全国人口健康信息化整体框架下，依照《政务信息资源同享办理暂行办法》清晰的政务信息资源同享要求施行建造。以省级为主体，依照区域人口健康信息渠道运用功用指引，充沛整合现有信息体系和数据资源，充沛运用云核算、大数据等新式信息技能，完成公共卫生、方案生育、医疗服务、医疗保证、药品办理、归纳办理等六大事务运用体系的数据会聚和事务协同。详细建造方案另行印发。

　　1、国家展开变革委依据国家财力状况，从2016年开端安排中心预算内出资支撑规划相关内容建造。除中心预算内出资外，当地要发挥主体责任加大投入，加强规划安排施行。

　　2、各省（区、市）年度中心出资补助切块额度，依据各地人口总数、国家建造标准、展开现状、经济展开水相等要素归纳确认。终究下达额度依照实践请求状况调整。

　　3、中心出资支撑的项目所需配套资金由当地政府筹措处理。关于公共卫生和底层医疗卫生安排建造项目，撤销贫困区域县级和西部连片特困区域地市级配套资金。未归入中心专项资金支撑规划的项目，由省级公民政府担任施行财政性资金，统筹安排建造。

　　（二）中心出资补助标准。国家展开变革委会同国家卫生计生委、国家中医药办理局归纳考虑中心和当地事权区分准则、所在区域经济社会展开水相等状况，施行差别化补助方针，中心预算内出资准则上依照东、中、西部区域别离不超越总出资的30%、60％和80％的份额进行补助（定额补助项目在外），西藏自治区和南疆四地州、四省藏区项目建造资金悉数由中心出资安排处理，享用特别区域展开方针区域依照详细方针要求施行，一切项目中心补助出资施行最高限额操控。

　　1、健康扶贫工程建造项目。县级医院建造项目单个项目补助额度东部不超越2000万元，中部不超越4000万元，西部不超越5000万元。

　　2、妇幼健康保证工程建造项目。省、市、县级安排单个项目补助额度最高别离不超越5000万元、2500万元和1200万元。

　　3、公共卫生服务才能进步工程建造项目。市、县级安排单个项目补助额度最高别离不超越1500万元和600万元。东、中西部省级疾病防备操控中心单个项目补助额度最高别离不超越5000万元、2亿元，省级职业病、盛行症、当地病、结核病等防治安排和血液中心别离不超越2500万元、5000万元。

　　（一）保证政府投入。当地政府实在施行公立医疗卫生安排投入和保证主体责任，多渠道施行配套资金，坚决根绝医疗卫生安排负债建造。当地政府要无偿划拨项目建造用地，减免各种建造配套费用等，下降建造本钱。

　　（二）加强变革配套。一是加速施行分级医治准则，推进医疗卫生作业重心和资源下沉，在改进底层医疗卫生安排设备条件的一起，加强人才队伍建造。二是活跃改变卫生服务形式，进步医疗卫生信息化水平，推进专业公共卫生安排、医院、底层医疗卫生安排之间分工协作和上下联动。三是优化医疗卫生资源布局，操控公立医院规划无序扩张，合理把控公立医院床位规划、建造标准和大型设备配备，为社会办医留出空间。

　　（三）严厉项目办理。严厉依照区域卫生规划和国家有关建造标准以及中心办理要求，合理确认项目建造规划和内容。要实在施行建造程序，施行项目法人责任制、招标招标制、工程监理制、合同办理制。严厉施行相关修建技能标准，坚持规划适合、功用适用、配备适度、运转经济和可持续展开。要加强资金运用办理，保证中心资金专款专用，根绝抢占、移用和截留现象产生。

　　（四）归入项目储备库。省级展开变革、卫生计生和中医药办理部门依照本规划清晰的项目建造标准等相关要求，结合本地实践需求，树立项目储备库，并依据项目前期作业进展、工程建造进展、工期等状况，及时将项目储备库中契合条件的项目归入出资项目在线批阅监管渠道（严重建造项目库模块）和三年翻滚出资方案，施行动态办理。未列入项目储备库和三年翻滚出资方案的项目不得请求年度中心预算内出资。

　　（五）加强全过程监管。国家展开变革委、国家卫生计生委、国家中医药办理局进一步树立健全纵横联动协同监管机制，力求完成事前标准审阅、事中强化监督、过后严厉查核的全过程监管，采纳稽察、专项查看、在线监管等多种方法，对下达出资方案、项目落地施行、工程建造办理、方案施行进展、资金运用与拨付等要点关键环节进行要点查看，并将监督查看和年度查核成果作为后续中心预算内出资安排的重要参阅。对监管查看中发现的问题，将依照有关规定及时提出整改要求和处理定见，责令期限改正；情节严重的，依法追究有关单位和人员的责任。省级有关部门施行监管主体责任，要定时安排对规划施行状况进行专项稽察，发现问题及时整改。对已竣工项目，要催促项目单位及时托付第三方依照相关建造标准和标准进行检验，并定时汇总上报竣工项目检验状况。