工业和信息化部近来印发《新式数据中心展开三年举动计划（2021-2023年）》，清晰用3年时刻，根本构成布局合理、技能先进、绿色低碳、算力规划与数字经济增加相适应的新式数据中心展开格式。总体布局继续优化，全国一体化算力网络国家纽带节点、省内数据中心、边际数据中心梯次布局。技能才能显着进步，工业链不断完善，世界竞赛力稳步增强。算力算效水平显着进步，网络质量显着优化，数网、数云、云边协同展开。能效水平稳步进步，电能运用功率（PUE）逐步下降，可再生动力运用率逐步进步。

　　现将《新式数据中心展开三年举动计划（2021-2023年）》印发给你们，请结合实践仔细遵循执行。

　　新式数据中心是以支撑经济社会数字转型、智能晋级、交融立异为导向，以5G、工业互联网、云核算、人工智能等运用需求为牵引，会聚多元数据资源、运用绿色低碳技能、具有安全牢靠才能、供应高效算力服务、赋能千行百业运用的新式根底设备，具有高技能、高算力、高能效、高安全特征。跟着新一代信息技能快速展开，数据资源存储、核算和运用需求大幅进步，传统数据中心正加速与网络、云核算交融展开，加速向新式数据中心演进。为统筹推进新式数据中心展开，构建以新式数据中心为中心的智能算力生态系统，发挥对数字经济的赋能和驱动作用，拟定本举动计划。

　　以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，掌握新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式，以赋能数字经济展开为政策，推进新式数据中心建造布局优化、网络质量进步、算力赋能加速、工业链安定增强、绿色低碳展开、安全保证进步，打造新式智能算力生态系统，有用支撑各范畴数字化转型，为经济社会高质量展开供应新动能。

　　统筹和谐，均衡有序。坚持系统观念，统筹存量和增量，加强数据中心规划和谐，防止低质量、粗豪型建造展开。进步数据中心全体运用率，完成全国数据中心科学布局、有序展开。

　　需求牵引，深化协同。坚持商场需求导向，建用并重。推进新式数据中心与网络协同建造，推进新式数据中心集群与边际数据中心协同联动，促进算力资源协同运用，加强世界国内数据中心协同展开。

　　分类引导，互促互补。坚持多元主体共建准则，鼓舞不同主体在新式数据中心建造运营中发挥各自优势，推进根底电信企业强化网络等根底设备建造，引导第三方数据中心企业供应差异化、特征化服务，支撑互联网企业立异职业运用。

　　立异驱动，工业晋级。坚持工业根底高级化和工业链现代化，加强新式数据中心中心技能研制，推进工业链协同立异，育龙头、筑根底、强集群，促进工业展开水平缓服务才能不断进步。

　　绿色低碳，安全牢靠。坚持绿色展开理念，支撑绿色技能、绿色产品、清洁动力的运用，全面进步新式数据中心动力运用功率。统筹展开与安全，进一步强化网络和数据安全办理和才能建造，构建完善的安全保证系统。

　　用3年时刻，根本构成布局合理、技能先进、绿色低碳、算力规划与数字经济增加相适应的新式数据中心展开格式。总体布局继续优化，全国一体化算力网络国家纽带节点（以下简称国家纽带节点）、省内数据中心、边际数据中心梯次布局。技能才能显着进步，工业链不断完善，世界竞赛力稳步增强。算力算效水平显着进步，网络质量显着优化，数网、数云、云边协同展开。能效水平稳步进步，电能运用功率（PUE）逐步下降，可再生动力运用率逐步进步。

　　到2021年末，全国数据中心均匀运用率力求进步到55%以上，总算力超越120 EFLOPS，新建大型及以上数据中心PUE下降到1.35以下。

　　到2023年末，全国数据中心机架规划年均增速保持在20%左右，均匀运用率力求进步到60%以上，总算力超越200 EFLOPS，高性能算力占比到达10%。国家纽带节点算力规划占比超越70%。新建大型及以上数据中心PUE下降到1.3以下，酷寒和冰冷区域力求下降到1.25以下。国家纽带节点内数据中心端到端网络单向时延准则上小于20毫秒。

　　1.加速建造国家纽带节点。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家纽带节点恰当加速新式数据中心集群建造进展，完成大规划算力布置，满意严重区域展开战略施行需求；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等国家纽带节点要点进步算力服务质量和运用功率，打造面向全国的非实时性算力保证基地。

　　2.按需建造各省新式数据中心。国家纽带节点以外的区域，着力整兼并充分运用现有数据中心资源，加速进步存量数据中心运用率。面向本区域事务需求，结合动力供应、网络条件等实践，按需适度建造新式数据中心，打造具有当地特征、服务本地、规划适度的算力服务。

　　3.灵敏布置边际数据中心。活跃构建城市内的边际算力供应系统，支撑边际数据的核算、存储和转发，满意极低时延的新式事务运用需求。引导城市边际数据中心与变电站、基站、通讯机房等城市根底设备协同布置，保证其所需的空间、电力等资源。

　　4.加速改造晋级“老旧小散”数据中心。分类分批推进存量“老旧小散”数据中心改造晋级。“老旧”数据中心加速运用高密度、高功率的IT设备和根底设备系统，“小散”数据中心加速搬迁、整合，进步“老旧小散”数据中心动力运用功率和算力供应才能，更好满意当地边际核算运用需求。

　　5.逐步布局海外新式数据中心。支撑我国数据中心工业链上下游企业“走出去”，要点在“一带一路”沿线国家布局海外新式数据中心，加强与我国海陆缆等世界通讯根底设备有用协同，逐步进步全球服务才能。

　　加速国家纽带节点新式数据中心集群建造。推进国家纽带节点依照高牢靠、高可用、高安全、绿色节能规范建造，结合国家新式工业化工业演示基地（数据中心）评选作业，加速打造新式数据中心集群演示，更好供应满意各类事务需求的规划化算力和存储服务。支撑打造边际数据中心运用场景。展开依据5G和工业互联网等要点运用场景的边际数据中心运用标杆评选活动，打造50个以上标杆工程，构成引领演示效应。发布云边协同建造运用攻略。结合新式数据中心集群演示、边际数据中心典型运用，展开云边协同展开质量点评，发布《云边协同建造运用攻略》。

　　1.进步新式数据中心网络支撑才能。以新式数据中心高速互联运用需求为牵引，推进主干网建造晋级，继续优化国家互联网主干直联点布局，进步网间互联质量。活跃推进东西部区域数据中心网络架构和流量引导途径优化，支撑“东数西算”工程，下降国家纽带节点间网络时延，不断进步网络质量。

　　2.优化区域新式数据中心互联才能。优先支撑国家纽带节点内的新式数据中心集群间网络直连，保险有序推进国家新式互联网沟通中心建造，促进跨网、跨区域、跨企业数据交互，支撑高频实时交互事务需求。引导根底电信企业树立合理的国家纽带节点内网络结算机制，逐步下降远程传输等首要通讯本钱。

　　3.推进边际数据中心互联组网。推进边际数据中心间，边际数据中心与新式数据中心集群间的组网互联，促进数据中心、云核算和网络协同展开。依据事务场景，匹配边际数据中心核算和存储才能，优化网络装备，下降网络时延，进步用户服务体会，支撑具有极低时延需求的事务运用。

　　树立新式数据中心网络协同机制。推进根底电信企业、互联网企业、第三方数据中心企业一起树立数网协同联动机制，结合当时网络现状和扩容规矩，推进数据中心用网需求和网络供应有用对接。完善新式数据中心网络监测系统。经过拟定数据中心网络监测规范、完善数据中心网络监测渠道、布置网络监测设备等办法，推进数网协同质量监测，继续进步数据中心网络才能。发布新式数据中心网络质量监测陈述。以网络质量监测数据为根底，归纳全国数据中心运转等状况，发布《全国数据中心网络质量陈述》。

　　1.加速进步算力算效水平。引导新式数据中心集约化、高密化、智能化建造，稳步进步数据中心单体规划、单机架功率，加速高性能、智能核算中心布置，推进CPU、GPU等异构算力进步，逐步进步自主研制算力的布置份额，推进新式数据中心算力供应多元化，支撑各类智能运用。

　　2.强化工业数字化转型支撑才能。鼓舞相关企业加速建造数字化云渠道。强化需求牵引和供需对接，推进企业深度上云用云。完善服务系统建造和IT数字化转型成熟度模型，支撑工业等要点范畴加速数字化转型。

　　3.推进公共算力泛在运用。推进新式数据中心满意政务服务和民生需求，完善公共算力资源供应，优化算力服务系统，进步算力服务调度才能。鼓舞企业以云服务等方法供应公共算力资源，下降算力运用本钱，进步运用赋能作用。

　　展开算力算效点评。树立新式数据中心算力算效点评系统，完善点评规范，发布点评攻略，引导各区域、各企业依此安排展开点评点评作业。完善算力资源服务系统。全面整理全国算力资源供应和需求现状，构建算力服务点评系统，翻滚发布《全国数据中心运用展开指引》。更新推进企业上云施行攻略，依托数字化云渠道和公共服务渠道，继续会聚云算力资源，展开企业上云作用点评，定时发布企业上云指数陈述。安排展开算力资源赋能运用演示。展开新式数据中心支撑职业数字化转型优异运用评选，构成30个优异运用事例，为企业供应参阅。

　　1.加强中心技能研制。鼓舞企业加大技能研制投入，展开新式数据中心预制化、液冷等设备层，专用服务器、存储阵列等IT层，总线级超交融网络等网络层的技能研制。加速新式数据中心运营办理等软件层，以及云原生和云网边交融等渠道层的要害技能和产品立异，进步软硬件协同才能。

　　2.强化规范支撑引领。树立健全新式数据中心规范系统，推进云边服务器、软件界说存储、智能无损以太等IT和网络规范研制。加速推进边际数据中心、智能核算中心等规范建造，支撑新技能新运用落地。

　　3.构建完善工业链系统。集合新式数据中心供配电、制冷、IT和网络设备、智能化系统等要害环节，锻强补弱。加强新式数据中心设备、IT、网络、渠道、运用等多层架构交融联动，进步工业链全体竞赛优势。推进新式数据中心与人工智能等技能协同展开，构建完善新式智能算力生态系统。

　　制作工业链图谱。在新式数据中心供配电、制冷、网络、服务器、软件等范畴培养一批自主研制的具有运用特征的处理方案。制作新式数据中心全工业链图谱，推进补齐要害环节。展开新式数据中心才能评测。继续展开数据中心可用性、服务才能、智能化水相等技能测评，引导数据中心工业才能不断增强。打造一批工业链集合区。依托国内现有工业优势区域，打造新式数据中心工业链集合区，构成规划合力。

　　1.加速先进绿色技能产品运用。大力推进绿色数据中心创立、运维和改造，引导新式数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色展开路途。鼓舞运用高密度集成等高效IT设备、液冷等高效制冷系统、高压直流等高效供配电系统、能效环境集成检测等高效辅佐系统技能产品，支撑探究运用锂电池、储氢和飞轮储能等作为数据中心多元化储能和备用电源设备，加强动力电池梯次运用产品推行运用。

　　2.继续进步动力高效清洁运用水平。鼓舞企业探究建造分布式光伏发电、燃气分布式供能等配套系统，引导新式数据中心向新动力发电侧建造，就地消纳新动力，推进新式数据中心高效运用清洁动力和可再生动力、优化用能结构，助力信息通讯职业完成碳达峰、碳中和政策。

　　3.优化绿色办理才能。深化新式数据中心绿色规划、施工、收购与运营办理，全面进步资源运用功率。支撑选用合同动力办理等方法，对高耗低效的数据中心加速整合与改造。新建大型及以上数据中心到达绿色数据中心要求，绿色低碳等级到达4A级以上。

　　完善绿色规范系统。树立健全绿色数据中心规范系统，研讨拟定掩盖PUE、可再生动力运用率等政策在内的数据中心归纳动力点评规范。鼓舞企业发布数据中心碳减排路线图，引导数据中心企业展开碳排放核对与办理，加速探究完成碳中和政策。继续展开绿色等级点评。树立绿色数据中心全生命周期点评机制，完善能效监测系统，实时监测PUE、水资源运用功率（WUE）等政策，深入展开工业节能督查数据中心能效专项督查。安排展开绿色运用演示。打造一批绿色数据中心先进典型，构成优异事例集，发布具有立异性的绿色低碳技能产品和处理方案目录。

　　1.推进进步网络安全保证才能。建造安全态势监测、流量防护、要挟处置等安全技能手段才能，面向数据中心底层设备和要害设备加强安全检测，防备化解多层次安全危险危险。强化大型数据中心安全协同，构建边际流量和云侧联动的安全要挟剖析才能。

　　2.强化数据资源办理。加强数据中心承载数据全生命周期安全办理机制建造，执行职业数据分类分级、重要数据维护、安全同享、算法规制、数据办理成熟度点评模型等根底准则和规范规范，强化企业数据安全办理职责执行。加强多方安全核算等数据安全要害技能立异打破与推行运用。活跃安排做好各类网络数据安全协同处置，及时消减数据安全严重危险。

　　3.进步新式数据中心牢靠性。对承载重要信息系统以及影响国计民生和社会秩序的数据中心，结合事务系统的布置形式，增强防火、防雷、防洪、抗震等维护才能，强化供电、制冷等根底设备系统的可用性，进步新式数据中心及事务系统全体牢靠性。

　　完善新式数据中心安全监测系统。树立政企联动的数据安全危险监测机制和技能手段，环绕数据中心网络会聚、传输、存储等重要环节，建造数据安全监测技能渠道，实在进步数据资源安全保证才能。展开网络安全技能才能点评。数据中心上线前，展开网络安全危险点评、危险排查和防护才能认证。针对数据中心云化趋势，定时展开镜像安全、进程行为、容器逃逸等安全检测点评。强化新式数据中心牢靠性。加强数据中心多活架构的研讨与布置，完成跨数据中心的毛病搬运和康复。

　　各地工业和信息化主管部分、通讯办理局要加强与当地网信、展开革新、自然资源、大数据、电力等部分的安排协同。深化政策引导，活跃推进新式数据中心布局归入当地展开规划，保证新建数据中心土地、能耗、电力等资源配套。

　　完善多层次人才培养系统，加大普通高校、职业院校相关专业人才培养力度，加强数据中心规划、运维、办理人才队伍建造。支撑职业安排、训练服务安排等展开运维与办理人才训练，保证数据中心人才供应。

　　充分发挥规范化安排和职业协会的技能引领与桥梁纽带作用，活跃推进我国企业、安排、高校在数据中心技能与规范等方面，参加世界沟通与协作，推行我国经历形式，营建有利的世界环境。

　　引导社会资本参加新式数据中心建造，鼓舞金融安排等对新式数据中心加大支撑力度，推进优异项目参加不动产投资信托基金（REITs）等投融资。鼓舞契合条件的金融安排和企业发行绿色债券，支撑契合条件的企业上市融资。

　　安排完善我国数据中心大渠道，进步渠道的信息会聚、网络监测、算力对接等才能，做好工业引导和优异演示宣扬推行，营建健康有序、良性协同展开的工业生态，强化对职业办理和工业展开的支撑才能。

　　近来，工业和信息化部印发《新式数据中心展开三年举动计划（2021-2023年）》（工信部通讯〔2021〕76号，以下简称《举动计划》）。为更好地遵循执行有关要求，回应社会关心，工业和信息化部信息通讯展开司有关负责同志就《举动计划》有关内容进行了解读：

　　新式数据中心是指以支撑经济社会数字转型、智能晋级、交融立异为导向，以5G、工业互联网、云核算、人工智能等运用需求为牵引，会聚多元数据资源、运用绿色低碳技能、具有安全牢靠才能、供应高效算力服务、赋能千行百业运用，与网络、云核算交融展开的新式根底设备。与传统数据中心比较，新式数据中心具有高技能、高算力、高能效、高安全等特征，在数字化日益遍及的今天，新式数据中心能更好支撑新一代信息技能加速立异，加速推进制作强国和网络强国建造。

　　当时，跟着5G、云核算、人工智能等新一代信息技能快速展开，信息技能与传统工业加速交融，数字经济蓬勃展开，数据中心作为各个职业信息系统运转的物理载体，已成为经济社会运转不可或缺的要害根底设备，在数字经济展开中扮演至关重要的人物。

　　党中央、国务院高度重视数据中心工业展开。2020年3月，中共中央政治局常务委员会清晰提出“加速5G网络、数据中心等新式根底设备建造进展”。国家“十四五”规划纲要从现代化、数字化、绿色化方面对新式根底设备建造提出了政策指引，党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的战略决策又对信息通讯业数字化和绿色化协同展开提出了更高要求。

　　对标党中央、国务院的布置要求，当时我国数据中心还面对布局建造不优、算力算效缺乏、动力运用不充分、技能水平不高级问题，迫切需求引导传统数据中心向具有高技能、高算力、高能效、高安全特征的新式数据中心演进。在上述布景下，工业和信息化部出台《举动计划》，实在遵循执行国家战略布置，统筹引导新式数据中心建造，推进处理现阶段短板问题，打造数据中心高质量展开新格式，构建以新式数据中心为中心的智能算力生态系统。

　　《举动计划》结合数据中心工业现状和展开趋势，确认了“统筹和谐，均衡有序；需求牵引，深化协同；分类引导，互促互补；立异驱动，工业晋级；绿色低碳，安全牢靠”的根本准则，分阶段拟定了展开政策，提出了建造布局优化举动、网络质量晋级举动、算力进步赋能举动、工业链安定增强举动、绿色低碳展开举动、安全牢靠保证举动等六个专项举动，包含20个详细任务和6个工程，着力推进新式数据中心展开。

　　《举动计划》以2021年和2023年两个时刻节点提出了分阶段展开量化政策，引导传统数据中心向新式数据中心演进。为科学衡量数据中心工业展开水平，加速把体量优势变为质量优势，《举动计划》强化了新式数据中心运用率、算力规划、能效水平、网络时延等反映数据中心高质量展开的政策，弱化了反映体量的数据中心规划政策。

　　计划到2023年末，运用率方面，全国数据中心均匀运用率力求进步到60%以上；算力规划方面，总算力规划超越200 EFLOPS，高性能算力占比到达10%；能效水平方面，新建大型及以上数据中心PUE下降到1.3以下，酷寒和冰冷区域力求下降到1.25以下；网络时延方面，国家纽带节点内数据中心端到端网络单向时延准则上小于20毫秒。

　　统筹推进新式数据中心展开，首先要做好布局作业，要点是要“分类引导”。《举动计划》统筹考虑国家严重区域展开战略，依据动力结构、工业布局、商场展开、气候环境等要素，对国家纽带节点、省内数据中心、边际数据中心、老旧数据中心以及海外数据中心进行分类引导，着力推进构成数据中心梯次布局。一是加速建造国家纽带节点。推进京津冀等8个国家纽带节点加速新式数据中心集群建造进展，满意全国不同类型算力需求。二是按需建造各省新式数据中心。进步存量数据中心运用率，打造具有当地特征服务本地的算力服务。三是灵敏布置边际数据中心。构建城市内的边际算力供应系统，满意极低时延的新式事务运用需求。四是加速改造晋级“老旧小散”数据中心。进步“老旧小散”数据中心动力运用功率和算力供应才能。五是逐步布局海外新式数据中心。支撑我国数据中心工业链上下游企业“走出去”，要点在“一带一路”沿线国家布局海外新式数据中心。六是加速云边协同展开。经过打造新式数据中心集群演示，展开边际数据中心运用标杆评选，发布《云边协同建造运用攻略》等举动，推进边际数据中心与数据中心集群协同展开。

　　现在，我国数据中心和网络没有构成杰出的协同效应，网络质量在支撑算力调度、服务新动能方面仍有进步空间。

　　《举动计划》提出了“网络质量晋级举动”，推进晋级网络质量，促进数网协同展开。要点集合国家、区域、边际各级网络要害环节，侧重推进网络质量进步。一是继续优化国家互联网主干直联点布局，推进东西部区域数据中心网络架构和流量引导途径优化，支撑“东数西算”工程。二是支撑国家纽带节点内的新式数据中心集群间网络直连，促进跨网、跨区域、跨企业数据交互。三是推进边际数据中心间，及与新式数据中心集群间的组网互联，促进云、数、网协同展开。四是促进数网协同展开，经过树立数网协同联动机制，完善数据中心网络监测系统，发布网络质量监测陈述等详细举动，继续推进数据中心网络需求和供应有用对接，不断进步数据中心网络支撑才能。

　　跟着信息技能快速展开，数据中心输出的算力逐步成为驱动经济社会转型的重要力气，以传统机架规划政策衡量工业展开水平已与当时的展开局势不相适应。正如以发电量而非发电厂数量来衡量国家电气化水平相同，在数字经济时代，数据中心展开也需求新的政策来衡量数据中心赋能经济社会各范畴的水平。

　　《举动计划》初次引进算力政策EFLOPS对数据中心展开质量进行点评，旨在引导数据中心从粗豪的机架规划增加向进步算力的高质量展开演进，更好推进数据中心的质量革新与功率革新。一是针对单体数据中心，首要加速进步算力算效水平缓布置高性能、智能算力，推进算力供应多元化。二是面向工业数字化，首要强化工业数字化转型支撑才能，推进企业深度上云用云，支撑工业等要点范畴加速数字化转型。三是面向政务民生需求，首要完善公共算力资源供应，推进公共算力泛在运用，下降算力运用本钱。四是推进数云协同展开，经过树立新式数据中心算力算效点评系统，展开企业上云作用点评和新式数据中心支撑职业数字化转型优异运用评选等举动，继续进步数据中心算力供应才能。

　　《举动计划》侧重引导新式数据中心走高效、清洁、集约、循环的绿色低碳展开路途。一是加速先进绿色技能产品运用。推进绿色数据中心创立、运维和改造，鼓舞运用高效IT设备、制冷系统、供配电系统、辅佐系统技能产品，加强动力电池梯次运用产品推行运用。二是继续进步高效清洁动力运用水平。引导新式数据中心向新动力发电侧建造，就地消纳新动力，推进新式数据中心继续优化用能结构。树立健全绿色低碳数据中心规范系统，继续展开绿色低碳数据中心等级点评。三是优化绿色办理才能。推进企业深化新式数据中心绿色规划、施工、收购与运营办理，全面进步资源运用功率。支撑对高耗低效的数据中心加速整合与改造。

　　《举动计划》的落地收效，除了需求根底电信企业、第三方数据中心企业、互联网企业在新式数据中心建造运营中发挥各自优势，互促互补、构成合力，也离不开健康有序的展开环境。《举动计划》提出了5方面的保证办法。

　　一是加强安排领导。各地工业和信息化主管部分、通讯办理局要加强与当地有关部分安排协同，活跃推进新式数据中心布局归入当地展开规划。二是加速人才培养。完善多层次人才培养系统，加强数据中心规划、运维、办理人才队伍建造，支撑职业安排等展开人才训练。三是深化沟通协作。活跃推进我国企业、安排、高校在数据中心技能与规范等方面，参加世界沟通与协作，营建有利世界环境。四是促进多元投入。引导社会资本参加新式数据中心建造，推进优异项目参加不动产投资信托基金（REITs）等投融资，支撑契合条件的企业上市融资。五是强化渠道支撑。安排完善我国数据中心大渠道，营建健康有序、良性协同展开的工业生态，强化对职业办理和工业展开的支撑才能。