近来，工业和信息化部联合中心网信办、国家展开和革新委等9部分印发《5G使用“扬帆”举动计划（2021-2023年）》（工信部联通讯〔2021〕77号，下称《举动计划》），为推进方针加速落地，回应社会关心，现对《举动计划》有关内容解读如下：

　　党中心、国务院高度重视5G展开。习总书记就加速5G展开屡次做出重要指示，着重要加速5G等新式根底设施建造，丰厚5G技能使用场景。2021年《政府作业报告》提出要“加大5G网络和千兆光网建造力度，丰厚使用场景”。《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出要“构建根据5G的使用场景和工业生态”。

　　5G交融使用正处于规划化展开的要害期。5G商用两年来，在工业界各方一起努力下，5G商用展开成效明显，技能工业才能不断进步，网络和用户规划全球抢先，使用探究日益活泼，出现了大批优异事例，完成了从0到1的打破。但也要看到，5G使用的规划化展开仍存在困难，亟需统筹各方力气，清晰方针、优化环境、构成合力，继续推进5G完成从1到N的跨过。

　　为深化遵从习总书记关于5G展开的重要指示精神，认真落实党中心、国务院决议计划布置，工业和信息化部联合九部委一起出台了《举动计划》，这关于凝集各方一致，加速推进5G使用展开具有重要意义。

　　当时，以5G为代表的新一代信息通讯技能立异活泼，加速与经济社会各范畴深度交融，日益成为推进经济社会数字化、网络化、智能化转型晋级的要害驱动，有力支撑了制作强国、网络强国建造。

　　榜首，推进5G使用展开有利于加速高新技能交融赋能。5G、人工智能、云核算、大数据、区块链等高新技能层出不穷，加速规划化推行成为新技能成功商用的要害。5G的新特性、新才能为各项技能的深度交融、彼此促进、规划使用进一步供应了或许，不断催生出许多新事务、新形式、新业态。例如，5G+AI机器视觉监测能够更广泛地用于高温、井下、移动等环境，进一步拓宽了人工智能的使用空间。

　　第二，推进5G使用展开有利于加速传统工业转型晋级。传统工业特别是制作业是国民经济的要害支柱，数字化、网络化、智能化转型是重要展开趋势。5G将为传统工业赋能、赋值、赋智，有力驱动办理理念、出产方法的革新。例如，5G在采矿业使用，能够明显减少了井下作业人员的数量，进步了出产环境监测的准确性，极大降低了产生严重安全事故的危险。

　　第三，推进5G使用展开有利于加速办理才能现代化。4G改动日子，5G改动社会。5G网络的广泛掩盖，可将社会办理的感知触角广泛延伸、深度下沉，让数据“出谋划策”，构成科学化、精细化、智能化的办理才能。5G可推进长途医疗、在线教育等数字公共服务的快速展开，进步公共服务供应数量和质量。例如，疫情期间，各地、各企业活跃使用5G技能推出长途治疗、智能医护机器人、长途作业、长途教育等使用，为助力疫情防控和复工复产发挥了重要效果。

　　《举动计划》依照需求牵引、立异驱动、要点打破、协同联动的基本准则，在遵从技能演进规则、商场展开规则根底上，充沛发挥“有用商场”在资源配置中的决议性效果,更好发挥“有为政府”的办理和服务效果，经过搭途径、出方针、树典型、优环境等多种办法，助推5G使用规划化展开。

　　《举动计划》分别从规范系统构建、工业根底强化、信息消费晋级、职业使用深化、社会民生服务、网络才能强基、使用生态融通、安全保证进步等方面提出了8大专项举动。一起为了进一步促进《举动计划》的落地施行，在专项举动中设置了4大要点工程，包含施行5G使用规范系统构建及推行工程、面向职业需求的5G产品攻坚工程、5G使用立异生态培养演示工程和5G使用安全才能铸造工程，要点清晰了首要打破方向，以及需求工业各方合力推进的严重事项。

　　《举动计划》结合当时5G使用现状和未来趋势，确立了未来三年我国5G展开方针。到2023年，我国5G使用展开水平明显进步，归纳实力继续增强。打造IT（信息技能）、CT（通讯技能）、OT（运营技能）深度交融新生态，完成要点范畴5G使用深度和广度双打破，构建技能工业和规范系统双支柱，网络、途径、安全等根底才能进一步进步，5G使用“扬帆远航”的局势逐渐构成。

　　《举动计划》量化目标的设置充沛考虑了当时我国5G的展开水平，统筹2B和2C两个使用范畴，统筹深度和广度两个衡量维度，从用户展开、职业赋能、网络才能三个方面提出了7大量化目标，以引导5G展开方向。

　　一是在衡量5G用户展开方面。提出了5G个人用户遍及率、5G网络接入流量占比2项量化目标，推进5G使用逐渐在消费商场遍及，进一步浸透到作业日子的方方面面。

　　二是在衡量5G职业赋能方面。提出了5G物联网终端用户数年增长率、要点职业5G演示使用标杆数、5G在大型工业企业浸透率3项量化目标，着力推进5G使用在笔直职业构成规划化展开态势。

　　三是在衡量5G网络才能方面。提出了每万人具有5G基站数、5G职业虚拟专网数2项量化目标，着力进步面向大众掩盖和职业企业掩盖的5G根底设施供应才能。

　　5G交融使用不同于消费互联网使用，5G使用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业。这就决议了5G使用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，既触及IT（信息技能）、CT（通讯技能）、OT（运营技能）的深度交融，又与各职业企业数字化根底、经历常识等紧密结合，不只需求工业链上下游多方主体间广泛参加，展开“集体”协作，也亟需政府部分间通力协作，加大支撑和引导力度，推进构成5G使用的大交融、大生态。

　　榜首，打好5G等新一代信息技能的交融展开“集体赛”。5G在实体经济等范畴发挥乘数效应，需求与云核算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技能彼此交融，发挥好技能间的协同互补优势，做好技能“组合拳”，不断支撑5G使用新蓝海。

　　第二，打好5G职业企业间深度协作的“集体赛”。5G交融使用赋能千行百业，触及经济社会日子的方方面面，工业链上下游企业不能“单打独斗”。需求根底电信企业、设备制作企业、笔直职业、信息技能、互联网等工业各方活跃下场“参赛”，一起培养一批专心使用落地的使用处理计划供货商，有用打通工业链各环节，共筑杰出工业生态。

　　第三，打好5G各级政府间协同联动的“集体赛”。5G交融使用归于全新范畴，仅靠商场机制难以有用处理使用中的各类问题，亟需加强政府部分间协同和部省联动，做好规范、工业、建造、使用、方针等方面有机联接，促进5G交融使用加速落地。

　　5G赋能千行百业的进程，便是推进全社会数字化、强大数字经济的进程。我国职业很多，各职业、各企业数字化水平缓展开阶段不同，需求差异性大，个性化更为杰出。因而，5G使用展开有必要紧密结合职业特色和展开需求，充沛掌握5G使用展开的阶段性、立异性和复杂性特色，依照“分业施策、有序推进”的准则，分要点、分批次，按部就班，在部分使用需求激烈、根底较好、带动性强的要点职业，构成打破性展开，待老练后，逐渐仿制推行到千行百业。

　　《举动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大范畴，要点推进15个职业的5G使用，经过三年时刻开始构成5G立异使用系统。从促进信息消费看，要点培养5G+新式信息消费和交融媒体，拉动新式产品和新式内容消费，加速5G在媒体范畴的落地使用；从推进实体经济域看，要点推进5G在工业互联网、车联网、才智物流、才智港口、才智采矿、才智电力、才智油气、才智农业和才智水利等范畴的深度使用，加速要点职业数字化转型进程。从进步民生服务范畴看，要点加大在才智教育、才智医疗、才智文旅和才智城市的5G使用立异，探究新形式新业态，进步公民幸福感、取得感。除了上述15个职业之外，其他职业也能够结合本身实践和业界经历效果，推进5G交融使用赶快落地。一起，《举动计划》也支撑各地方政府、职业联盟协会等部分单位，及时总结5G职业使用展开成效，经过资金、方针、赛事等多种方法，推进5G使用从“样板房”向“商品房”加速改变，加速使用向千行百业的仿制推行，全面赋能数字我国的建造。

　　5G使用规范系统的构建关于5G使用的规划化仿制和推行具有重要支撑和促进效果。《举动计划》从健全作业机制、构建规范系统、落地要害规范三个方面进行了布置。

　　榜首，健全作业机制。加强跨部分、跨职业、跨范畴规范化重要事项的统筹和谐，树立健全相关规范化安排协作机制，也能够充沛发挥5G使用工业方阵等职业安排优势，促进交融使用规范的施行落地。

　　第二，构建规范系统。系统推进要点职业5G交融使用规范研讨，加速拟定根底共性规范、交融设备规范、要点职业处理计划等5G使用规范系统研发。

　　第三，落地要害规范。挑选医疗、工业、媒体等要点范畴，发挥各要点职业龙头企业带头效果，首先推进5G使用规范落地。

　　安满是5G高质量展开的重要根底和坚实保证。《举动计划》从加强5G使用安全危险评价、展开5G使用安全演示推行、进步5G使用安全评测认证才能、强化5G使用安全供应支撑服务四个方面进行了规划布置，进步5G安全保证水平。

　　一是加强5G使用安全危险评价。构建5G使用全生命周期安全办理机制，做好5G使用及要害信息根底设施监督查看。

　　二是展开5G使用安全演示推行。鼓舞各地方和企业打造5G使用安全立异演示中心，展开5G网络安全技能使用试点演示和推行使用。

　　三是进步5G使用安全评测认证才能。支撑与世界接轨的5G安全评测安排建造，展开5G使用与根底设施安全评测和才能认证。

　　四是强化5G使用安全供应支撑服务。加强5G安全服务形式立异，鼓舞跨职业、跨范畴拟定交融使用场景安全服务计划。

　　《举动计划》的落地收效，离不开健康有序、容纳审慎的使用展开环境。《举动计划》提出了5方面保证办法。

　　一是强化统筹联动。加强部分协同和省部联动，鼓舞各级地方政府活跃出台并落实方针行动，促进5G交融使用加速落地。支撑上下游企业构成高效有机的协作形式。

　　二是优化展开环境。加大对5G使用样板项目、演示标杆的宣扬力度。完善5G使用立异企业服务系统，展开5G使用场景立异的产融对接活动，引导各类社会资本加大对5G投入。加强要点范畴5G使用相关法律法规研讨，探究监管新形式。

　　三是打造人才队伍。鼓舞企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研讨院或穿插研讨中心，加强同享型工程实习基地建造。安排5G相关职业培训和认证，培养一批复合型人才。

　　四是推进世界协作。支撑建造5G使用海外推行途径和服务途径，推进老练5G使用走出去。充沛发挥世界安排效果，鼓舞企业参加5G世界规范化安排的作业。

　　五是做好监测评价。树立5G展开监测系统，构建全景化5G网络地图，常态化监测5G使用和工业展开。