2008年1月颁布施行的《中华人民共和国城乡规划法》中有关查办违法制作的法条，根本每个案子处理都会表述的：违背项是第四十条第一款或第四十三条第一款；依据项是第六十四条。

　　第四十条在城市、镇规划区内进行修建物、构筑物、路途、管线和其他工程制作的，制作单位或许个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部分或许省、自治区、直辖市人民政府承认的镇人民政府请求处理制作工程规划答应证。

　　第四十三条制作单位应当依照规划条件进行制作；确需改动的，有必要向城市、县人民政府城乡规划主管部分提出请求。改动内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部分不得同意。城市、县人民政府城乡规划主管部分应当及时将依法改动后的规划条件通报同级土地主管部分并公示。

　　第六十四条未获得制作工程规划答应证或许未依照制作工程规划答应证的规则进行制作的，由县级以上当地人民政府城乡规划主管部分责令中止制作;尚可采纳改正办法消除对规划施行的影响的，期限改正，处制作工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采纳改正办法消除影响的，期限撤除，不能撤除的，没收什物或许违法收入，能够并处制作工程造价百分之十以下的罚款。

　　就城管法令作业之一，查办违法制作行为来说，第六十四条是咱们处理制作工程违建案子并做出相应行政处分决议的依据，法条自身给出的信息量很大，个人以为其间有几个要害应当清晰，下面和咱们一同剖析评论。

　　上述法条中能够看出，在处理违法制作案子时，承认是否能采纳改正办法消除违法制作行为对规划施行的影响很要害，是对违法制作行为施行行政处分的必要条件。那么谁来承认？当然是城乡规划主管部分，一方面要承认是否能够采纳改正办法及影响程度的巨细；另一方面针对能够改正的景象，要给出怎么改正的辅导定见，比方是对修建实体做部分整改；或许调整房子的运用性质；仍是改动容积率需求补交土地出让金；又或是补办答应手续......等等这些定性定见和详细改正办法，城乡规划主管部分应当在移送案子或函询时予以清晰和详细。城市管理部分才能对违法制作行为做出相恰当的行政处分决议并依法履行。

　　《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条中对违法制作规则了处制作工程造价百分比罚款，但对制作工程造价的规模、标准怎么承认却没有阐明。即法条中的制作工程造价是指违法制作部分工程造价仍是包含违法制作的单体制作工程造价？在实践办案过程中，制作工程造价作为罚款基数直接决议了罚款数额，两种不同承认工程造价基数的办法导致的处分成果大相径庭，乃至大相径庭。现在能够参阅或适用的相关法令法规、文件材料有以下几个：

　　一是《中华人民共和国城乡规划法阐明》中“对未依照制作工程规划答应证的规则进行制作的为工程违规部分的造价”；

　　二是2011年3月1日施行的《安徽省城乡规划法令》中，第五十四条“处违法制作工程造价依照有违法制作景象的单位工程造价承认，其间房子修建工程依照单体修建物工程造价承认。”

　　三是2012年9月1日施行的，住所和城乡制作部《关于标准城乡规划行政处分裁量权的辅导定见》（建法【2012】99号）中第十二条“对违法制作处以罚款，应当以新建、扩建、改建的存在违背城乡规划现实的修建物、构筑物单体造价作为罚款基数。”

　　上述三种中，第二、三种表达意思根本共同，针对房子修建工程，“有违法制作景象的单体修建物工程造价和存在违背城乡规划现实的单体修建物工程造价”都是指包含违法制作部分的单体修建工程造价，而第一种很清晰，便是指违法制作部分工程造价，和其他二种彻底不同，两个概念。从三种阐明的效能等级和发布时刻来看，第一种《阐明》是全国人工委经济室、住建部城乡规划司等合著的，是对《城乡规划法》的学理阐明，2008年《城乡规划法》出台后发布；第二种是当地性法规，是安徽省人大常委会经过的，2011年施行；第三种《辅导定见》是住所城乡制作部对法令适用的辅导定见，归于标准性文件，施行时刻是2012年。从以上比较成果看，第二种《安徽省城乡规划法令》更具权威性和效能性。从法条的规则来了解，以有违法景象的单体工程造价作为罚款基数是为了增大违法制作的违法本钱，束缚制作项目各方主体标准制作行为，保护规划的严肃性和权威性，促进依法行政。但在个案处理中，也发现一些值得商讨的问题，举个事例阐明下：

　　某开发楼盘，小区内有12栋三十一层高层纯住所楼，每栋4个单元入户，共48个单元。规划规划底层悉数为敞开式架空层，除东、西山墙外无围护，总修建面积约34万平方米，工程总造价约6.1亿元。开发制作单位为提高小区质量和入住体会感，在制作过程中将每栋楼一层架空层单元口方位至笔直电梯门规模用隔墙围合关闭构成了入户电梯间，私行改动了规划规划。每个入户电梯间围合后构成修建面积约12平方米，12栋楼共576平方米。规划主管部分在竣工核实时发现此问题后函转案子至城管法令部分查办，随函出具了定见：“1、添加面积导致小区容积率改动，但未超越该小区规划容积率上限值，责令制作单位补交土地出让金；2、添加的576平方米不计入高楼公摊面积，不得归入出售；3、属尚可采纳改正办法消除对规划施行的影响，城管部分依法查办。”依据规划主管部分定性定见，城管部分以为，该行为违背了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规则，归于未依照制作工程规划答应证的规则进行制作，依据第六十四条规则，依法应当作出“期限改正，处制作工程造价5%-10%的罚款”的行政处分决议。

　　在重大案子团体评论中，咱们以为，期限改正的详细内容城乡规划部分已清晰承认，“补交土地出让金和添加面积不归入出售”由疆土部分和住建房产挂号部分依照规划部分定见催促履行。争议最大的便是工程造价承认问题，假如依照《安徽省城乡规划法令》规则，此案罚款基数应为单体工程造价，因每栋楼都触及，12个三十一层的单体住所楼总造价为6.1亿元，按5%-10%核算，罚款金额起伏为3050万—6100万元，数额巨大。咱们测验按《规划法阐明》顶用违法制作部分工程造价承认罚款基数来核算下，案子能够核算得出每平方米造价约为1800元，违法制作部分造价为103.68万元，按5%-10%核算罚款金额为5.184-10.368万元。

　　咱们再来假定下，假定城乡规划部分对此案定性定见为“无法采纳改正办法消除对规划施行的影响”，视为无法撤除按没收违法收入处分，那么依照安庆市的住所出售价格以每平方米1万元核算，对添加的576平方米不考虑是否扣除制作本钱的情况下便是没收576万元，还能够并处工程造价百分之十以下罚款，也能够不处。

　　表中能够看出，两种工程造价承认罚款基数带来的处分相差大相径庭，不仅如此，从违法制作行为的影响程度来说，能够改正相对细微的违法制作比无法改正相对严峻的违法制作处分更重。这显着和《中华人民共和国行政处分法》的规则相违背。

　　《行政处分法》是为了标准行政处分的设定和施行，保证和监督行政机关有用施行行政管理，保护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或许其他安排的合法权益，依据宪法规则拟定的法令。是标准一切行政处分行为，天然包含违背规划类违法制作行为。

　　《行政处分法》第四条行政处分遵从公平、揭露的准则。设定和施行行政处分有必要以现实为依据，与违法行为的现实、性质、情节以及社会损害程度恰当。......”这是《行政处分法》规则的“过罚恰当“准则。即违法行为和行政处分相恰当，行政主体施行行政行为时应统筹法令方针的完成和相对人权益的保护，二者要有恰当的平衡，到达即束缚行政机关滥用权力也避免相对人经过违法制作行为获取不合法利益的意图。

　　一、经过城乡规划部分的改正定见，在不打破容积率上限值的情况下补交了土地出让金，添加的修建面积也无法归入套内房子公摊进行出售，开发制作单位未获取不合法收益。

　　二、开发制作单位未获取收益的情况下，改动的内容仅是为了提高入住体会感，使规划更合理，小区显得更有质量，然后提高企业的知名度和口碑，虽有差错，但为此支付几千万的罚款很显着“过罚不恰当”。

　　三、对尚可改正办法消除规划施行影响的违法制作行为处分，是期限改正在前，处分在后，不能够罚代管。该案在催促履行期限改正后，城管部分开出5到10万余元的罚单，即给开发制作单位私行更改规划答应规则行为恰当的处分，又保护了规划的严肃性和权威性。

　　个案千差万别，这些法令、法规、规则在实践履行中存在操作性不强问题，关于违法制作工程造价怎么承认很难掌握，没有量化的数据和标准的操作，必然会引起许多问题。个人以为怎么承认工程造价要掌握《行政处分法》的“过罚恰当”准则，还有更重要的是，要赶快拟定更具效能性、操作性、辅导性的法令法规文件，为城市管理法令部分依法行政供给有力保证。

　　违法制作案子处理中需求搜集的依据许多种，除现场调查取证外，政府各部分出具的专业依据也很要害。在要害一中提到了城乡规划主管部分出具违法制作定性定见的重要性，这儿的部分应当进一步延伸，包含疆土资源规划、工程制作、房地产等等其他城市管理部分。办案中触及较为杂乱的专业判别和定性定见的，能够经过案子移送函、咨询函、信息资源共享等方法获得。比方城乡规划部分的定性定见和详细改正办法，工程制作造价管理部分的造价信息，房地产预售管理部分的出售价格等等。这些依据是依法作出行政处分决议的重要支撑，有关城市管理部分也应当及时出具定见。关于赶快厘清城市管理行政法令责任鸿沟在福建省住建厅2020年9月11日出台的《关于厘清城市管理归纳行政法令中责任鸿沟的辅导定见》和浙江省住建厅、省编办、省法制办出台的《关于厘清市县事务主管部分与归纳行政法令部分责任鸿沟的辅导定见》中均有清晰表述。除有关城市管理部分外，受法令部分托付，具有资质的各类第三方工程咨询机构出具陈述也是办案的重要参阅依据，比方采信相对人供给的工程造价在无适宜比照信息或显着过低时，托付第三方出具咨询陈述进行比较；比方托付第三方对未竣工状况违法制作工程造价的核算等等。

　　总归，处理违法制作案子时专业依据要有权威性，来历途径要有合法性，依据链要闭环，不能主观臆断，这都是依法行政的根本要求。