《关于进一步加强我市城乡规划处理作业的若干定见》现已十三届市政府第七十一次常务会议审阅赞同，现已印发。

　　城乡规划是和谐城乡空间布局，合理装备公共资源的重要手法。近年来，我市城乡建造和展开获得显着成效，城乡规划发挥了重要的辅导与装备效果。但我市城乡规划作业依然还存在一些不容忽视的对立和问题：城乡规划编制系统尚不完善，尤其是各类专项规划的缺失，城乡规划对经济社会展开的引领效果不行显着；各镇、要点渠道规划编制进展纷歧，编制质量良莠不齐，习惯不了我市城乡结构快速演化和城乡一体化展开的需求；规划的施行和监管系统不行健全，规划批阅、调整程序不行规范，规划跟着项目走的状况依然存在。

　　要实在处理这些问题，有必要充分认识加强城乡规划作业的重要性和紧迫性，增强做好城乡规划作业的使命感和职责感。要进一步夯实城乡规划编制系统，进步城乡规划编制水平。健全城乡规划决议方案机制，加强城乡规划监管，优化规划服务功用，构成层级清晰、依法施行、管治有用的城乡规划决议方案、施行和监管系统，实在维护城乡规划的引领性、科学性和严肃性，充分发挥城乡规划的统筹和谐和归纳服务功用。现依据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划法令》及相关法律法规和文件精力，就进一步加强我市城乡规划处理作业提出如下定见：

　　我市的市域总体规划（城市总体规划）依据2005年为根底展开编制，首要的准则和导向根本可行。因为2009年开端的“两新”工程建造对全市城乡空间布局的影响，国民经济和社会展开“十二五”规划对全市社会经济展开的要求和新一轮的土地运用规划的赞同施行，应对市域总体规划进行一次评价收拾，及时科学更新完善，要点是从市域层面打造功用完善，特征显着的中心城区、市域西部连杭经济区、东部尖山新区、沿江百里文明长廊以及各新市镇。2012年6月底前争夺完结市域总体规划（城市总体规划）的调整完善作业。

　　各镇人民政府安排编制所辖的城镇总体规划；连杭经济区管委会安排编制连杭经济区总体规划；经济开发区管委会安排编制经济开发区总体规划，跨行政区域的规划由市规划建造局联合各有关镇安排编制；其他市级要点渠道总体规划编制能够由主管单位联合市规划建造局一起编制。各镇和市级要点渠道应依据需求编制近期建造规划，以辅导城乡展开布局、用地指引、项目建造，引导工业布局的优化。2011年8月底前各镇和市级要点渠道全面完结新一轮的总体规划编制作业。

　　市规划建造局安排编制中心城区操控性详细规划；海宁经济开发区、马桥园区由开发区、园区联合市规划建造局安排编制相关区域的操控性详细规划；各镇人民政府安排编制所辖镇区操控性详细规划、新社区（村庄）建造规划。2011年末中心城区操控性详细规划覆盖率到达100%，镇区操控性详细规划覆盖率到达70%（近期建造规划规模内操控性详细规划到达100%），新社区（村庄）建造规划覆盖率到达100%。到2013年，镇区操控性详细规划覆盖率到达100%。2011年末中心城区完结控规单元规范图集的编制作业，完结中心城区操控性详细规划的报备。操控性详细规划编制单元应以路途、河道或其他自然界限为界，准则上不小于450亩。市规划建造局应联合相关镇、开发区安排中心城区和市级要点渠道的重要地段城市规划作业。操控性详细规划应契合总体规划的要求，不得在总体规划确认的用地规模以外编制操控性详细规划。

　　在完结城市归纳交通、电力、燃气、给排水、环境、绿洲、农贸商场等专项规划的根底上，进一步拓宽专项规划编制规模。“十二五”期间，专项规划编制的首要使命有：市水利局安排编制全市水域维护运用规划和中心城区水域详细规划；市人防办与市规划建造局安排编制地下空间开发运用规划；市电信、联通、移动等部分联合安排编制通讯专项规划；市卫生局安排编制卫生设备布点规划；市教育局安排编制教育布点规划；市民政局安排编制中心城区社区规划；市文体局、市规划建造局安排编制前史文明名城维护规划；市城管法律局安排编制广告规划、城市亮化工程专项规划、城市停车场专项规划、城市修建废物归纳处理研讨等；各类专业性规划有必要遵守城乡规划的一致要求，表现城乡规划的根本准则。市城乡规划委员会作业室统筹和谐各专项规划，各类专项规划应当彼此联接，操控性详细规划及新社区（村庄）规划应当执行各类专项规划的有关内容。

　　规划编制作业坚持“政府安排、专家领衔、部分协作、大众参加、科学决议方案”的方法，一方面运用商场竞争机制，引入高资质、高水平的规划编制单位，参加我市的各类城乡规划编制；另一方面以本地规划规划单位为支撑，做大做强规划规划工业。市域要点渠道、中心城区重要区块的规划以方案竞选为主，项目托付为辅的方法进行规划编制。

　　市、镇两级财务应保证规划编制费用，将规划编制经费归入各级财务预算，市级部分、各镇（大街）、开发区、景区应依据各自的规划编制职责在每年的11月底前拟定下一年度规划编制方案，由市规划建造局统筹汇总报市城乡规划委员会检查并由市政府批阅下发。市财务局依据批阅的年度编制方案及规划编制完结状况及时足额划拨规划编制经费和各镇规划补助经费。

　　城乡规划有必要依照《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划法令》的要求，仔细执行各类城乡规划的法定分级批阅准则，禁止越级、越权批阅，未经依法批阅的城乡规划不具有法定效能。

　　连杭经济区总体规划在报市城乡规划委员会审议前，连杭经济区管委会应归纳和谐两镇两区定见。长安镇总体规划、许村镇总体规划应契合连杭经济区总体规划的要求，经连杭经济区管委会赞同后按法定程序报批。沿江百里休闲长廊总体规划由市规划建造局、景区管委会寻求沿线各镇定见后报市政府批阅。规划所涉用地归入沿线相关镇的总体规划和操控性详细规划同时报批。

　　城乡规划一经赞同，未经法定程序不得私行更改。确需批改的，应依法定的权限和程序进行。在规划实践过程中，确因与城乡经济展开呈现错位时，市规划建造局或各镇应在契合土地运用规划的前提下对已预见或呈现的规划误差及时依法进行合理刷新和批改，使规划编制习惯城乡内外部环境改动和社会经济展开的需求。

　　严厉操控性详细规划的批改程序，规划建造局或各镇应对操控性详细规划批改的必要性进行证明，寻求规划地段内好坏关系人的定见后，经市城乡规划委员会作业室审阅报市政府赞同后，方可编制批改方案。批改后的规划按法定程序从头批阅。操控性详细规划的批改应在不影响城乡公共利益，不影响好坏关系人利益、及有关技能规划的前提下，归纳评价城市配套设备、交通、环境、景象等影响后进行。

　　城乡区域性重要建造项目、环境影响大的建造项目、中心城区建造项目、镇规划区内50亩以上的的重要建造项目且以划拨方法供给国有土地运用权的，向市规划建造局提出建造项目选址请求时，需提交市城乡规划委员会会议团体评论作出决定后按法定程序处理选址答应，必要时市规划建造局能够要求建造单位提交选址证明陈述，并安排专家证明。严重招商项目、城乡拆迁安顿项目、两新工程项目在土地出让前，应参照划拨项目程序进行选址。其他建造项目由所在地镇(景区)人民政府初审后报市规划建造局按法定程序批阅。

　　市规划建造局应加强规划服务，规划选址结合招商，服务前移。各镇、各部分应以规划引导招商，以招商来执行规划。招商项目性质与规划用地不符，准则上要求建造单位另行选址。

　　坚持“先规划后建造”的准则，各镇（大街）、开发区应在年头拟定出各自的年度经营性用地出让方案，上报发改、疆土、规划部分，并归入年度规划编制方案。不编制或许不契合操控性详细规划，规划建造部分不得处理规划答应，疆土部分不得处理土地出让。中心城区居住小区开发单元准则上不少于30亩，其他各镇（开发区、景区）居住小区开发单元准则上不少于15亩，工业用地准则上开发单元不少于10亩。

　　以出让方法供给国有土地运用权的住所、商业、作业类建造项目，不得改动规划条件确认的用地性质，进步规划条件确认的容积率、修建高度或许修建密度，下降规划条件确认的绿洲率，或许削减规划条件确认的根底设备、公共服务配套。

　　建造单位在获得建造项目的建造用地规划答应证和土地运用权证后，在处理建造工程规划答应证前，须将修建规划方案报送到市规划建造局。中心城区、连杭经济区、尖山新区核心区或重要地块及36米以上路途两边项目（工业项目在外）应托付2～3家以上不同的修建规划单位进行方案竞选。中心城区主干道两边、要点区域的修建物或构筑物、重要公共绿洲有必要进行夜间亮化规划。海宁市规模内新建项目有必要施行雨污分流的排水系统，并与项目同步规划、报批、施行和检验。市规划建造局应牵头各镇（大街）、景区、水务集团制定方案，逐渐对未施行雨污分流的区域进行改造。

　　严厉暂时建造处理，在城市、镇规划区内因施工等原因需求暂时建造的应按规则请求核发暂时建造答应，年限不超越2年，逾期未处理延期手续的按违法修建处理。

　　各镇人民政府（大街办事处），要严厉依照《关于托付核发城镇建造规划答应证的告诉》对乡民建房进行批阅处理。新建乡村住所有必要安顿在城乡一体化新社区规划点内，农房的户型、份额及节地率等严厉按市委、市施行。中心城市规划操控区内不得建造独立式住所，严厉操控联排，并逐渐撤销联排安顿。市域首要公路、城市首要路途（36米断面以上）红线米规模内不得新建乡民建房。严厉操控乡村住所的修理批阅，加强监管，避免乡民以修理的名义翻建（新建、扩建）住所。

　　但凡现已归入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”（即划定绿洲维护规模的绿线、水系维护规模的蓝线、前史文明街区维护规模的紫线、市政根底设备用地维护规模的黄线）操控空间，有关部分有必要依法加强操控，不得另作他用。确因严重项目施行需求进行调整的，首要有必要按规则程序调整相应的规划，经赞同后方可施行。

　　各类开发区（园区）的树立，有必要契合城市总体规划（县市域总体规划）和土地运用总体规划。新建工业项目有必要进入工业功用区，不契合规划用地性质的现状工业用地不得改造扩建。

　　市城管法律局作为城乡规划处理处置的法律主体，要实在实行职责、加强辅导和监督。各镇人民政府（大街办事处）要实在实行属地处理的职责，强化违法建造查办力度。市疆土资源局要依法查办城乡各类违法用地行为。市规划建造、工商、公安、供电等部分要加强协同合作，保证查办违法建造作业的顺利进行。市规划建造局要严厉依照规划确认的土地用处和房子运用性质及规划部分竣工核实状况核发房子权属证书，依法查办违法施工行为；市工商局要严厉依照规划答应的用处赞同注册场所的工商登记；市公安局要做好违法建造查办过程中治安保证；市供电局、市水务集团不得为违法用地、违法建造项目处理供电、供水等手续。

　　城乡规划作业要自觉承受市人大及其常委会的法律监督和作业监督，承受市政协的民主监督，承受广大人民大众的大众监督。市政府每年要向市人大或其常委会陈述城乡规划年度施行状况。各镇人民政府要每年向镇人民代表大会陈述规划作业施行状况，并报市规划建造局存案。市规划建造局要加强对镇（大街）规划作业的辅导和催促，定时进行检查。健全城乡规划社会监督准则，进一步深化“阳光规划”，严厉执行城乡规划批前公示、批后发布准则，不断进步底层大众对城乡规划的知情权、参加权和监督权，在“十二五”期间中心城区建成规划展现馆，各镇树立规划展现室。

　　各镇人民政府（大街办事处）、景区管委会首要领导是辖区内规划编制、施行、监督的榜首职责人，市人民政府对各镇（大街）、景区以及市规划建造局依法应编制城乡规划而未安排编制的，违背技能规范和本定见编制城乡规划的，违背规划或许国家强制性规范开发建造或许在违法用地和违法建造上的不作为等行为，依照《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划法令》有关规则依法给予处置，关于形成严重影响和严重损失的，要追查有关领导职责。规划编制单位、规划单位和施工、监理单位参加违法建造的，市规划建造局应将其记入不良行为记载、行政处置直至约束其进入海宁商场。

　　各镇、各部分要把城乡规划作业列入重要议事日程，实在加强对城乡规划作业的领导。树立首要领导负总责、分管领导详细担任、部分分工抓执行的安排领导和和谐执行机制。依照“方针清晰、职责清楚、监察执行、绩效查核”的要求，将规划作业归入方针查核系统，层层分化执行，仔细安排施行，市规划行政主管部分要会同有关部分加强催促检查，推进方针使命的完结。

　　充分发挥城乡规划委员会在城乡规划资源装备中的主导效果。市城乡规划委员会展开审议、检查和和谐等方面作业按内容采纳不同层次的会议准则，会议分为定时会议和暂时会议。规划委员会定时会议准则上每一个月举行一次；暂时会议由主任或副主任依据作业需求暂时招集举行，及时研讨城市规划的施行处理状况，评论建造项目选址、相关的规划编制和重要修建规划方案等内容。

　　强化内培和外引，强化规划作业的业务培训和实践训练，尽力建造一支数量足够、结构合理、本质优异的规划作业部队。各镇应配足配强人员，专职从事规划处理作业人员不少于2名，积极探索树立底层规划所准则，实在进步规划作业力气。规划建造部分每年安排一次市级有关部分、各镇（大街）从事城乡规划作业人员的培训班。