近来，天然资源部发布行业规范《疆土空间规划城市体检点评规程》。日前，记者就相关问题采访了天然资源部疆土空间规划局负责人。

　　答：党中心、国务院对城市体检点评作业高度重视。2015年12月，习总书记在中心城市作业会议上要求，强化规划监督查看，保证规划目的完结。2017年2月，习总书记观察北京市城市规划建造作业时指出，城市规划在城市展开中起着重要引领效果；一起也着重，城市规划建造做得好不好，终究要用公民大众满意度来衡量；要求坚决维护整体规划的威望性，健全规划实时监测、守时点评、动态维护准则，树立城市体检点评机制。

　　2017年9月，在《中共中心国务院关于对的批复》“坚决维护规划的严肃性和威望性”部分清晰要求，“树立城市体检点评机制，完善规划揭露准则，加强规划施行的监督查核问责”。由此，北京市在全国首先探究树立“一年一体检、五年一点评”的城市体检点评机制。

　　2018年党和国家安排变革决议，城乡规划办理责任划入天然资源部。2019年5月，《中共中心国务院关于树立疆土空间规划系统并监督施行的若干意见》进一步提出“树立疆土空间规划守时点评准则”“依托疆土空间根底信息渠道，树立健全疆土空间规划动态监测点评预警和施行监管机制”。2020年1月1日施行的新《土地办理法》规则“国家树立疆土空间规划系统”“现已编制疆土空间规划的，不再编制土地运用整体规划和城乡规划”。由此，正式确立了疆土空间规划系统的法定位置；作为疆土空间规划施行办理的配套行动，天然资源部安排展开的城市体检点评作业亦清晰了其法定性和威望性，正式全面推开。

　　依照首都规划建造委员会要求，天然资源部辅导北京市规划和天然资源部分完结了2018、2019年度城市体检陈述。2019年，天然资源部安排北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川等10个城市展开了两轮体检点评先行先试作业。2020年，天然资源部在现行国务院批阅规划的107个城市布置展开了城市体检点评作业，并构成了相关陈述效果。经过多轮试点不断总结经历，天然资源部与北京等先行先试城市进一步加强协作，拟定构成了本次发布的《疆土空间规划城市体检点评规程》（以下简称《规程》）。

　　答：一是以党中心精力为引领。咱们一向坚持以习新时代中国特征社会主义思维为辅导，安身新展开阶段，遵从新展开理念，服务构建新展开格式，紧紧环绕“5个坚持”的作业准则，推进城市体检点评准则规划及施行，即：坚持以公民为中心的展开思维，推进建造公民城市；坚持新展开理念，统筹展开和安全，促进城市高质量展开；坚持方针导向、问题导向和效果导向相结合，进步城市办理现代化水平；坚持一张蓝图干究竟，施行全生命周期办理；坚持全部从实践动身，重视科学简明可操作。方针是更好地发挥规划的引领和束缚效果，加速推进各地建造安全耐性、绿色低碳、敞开和谐、立异才智、容纳同享并独具魅力的夸姣城市。

　　二是以法定规划为依据。将主体功用区规划、土地运用规划、城乡规划等空间规划交融为一致的疆土空间规划，完结“多规合一”，是党中心、国务院作出的严重决议计划布置。天然资源部将城市体检点评作业作为树立疆土空间规划系统并监督施行的关键性行动，加强规划施行的监督查核问责，促进规划动态调整完善，提高疆土空间办理系统和办理才能现代化水平，尽力让“多规合一”变革效果惠及公民大众。

　　三是以威望牢靠的数据为根底。天然资源部以第三次全国疆土查询效果为一致底版，整合年度疆土改变查询、根底测绘、地舆国情普查及监测、航空航天遥感印象等疆土空间现状数据，各级疆土空间规划数据，以及用地用海批阅、土地确权、法律督察等办理数据，构成掩盖全域、威望一致的疆土空间数据资源系统，以此支撑展开城市体检点评作业，既能发挥天然资源部分疆土空间数据优势，保证点评效果客观精确；又安身于日常作业，重视简洁易操作，减轻底层担负。

　　四是以一致的技能规范为支撑。天然资源部联合国家规范委拟定疆土空间规划技能规范系统建造攻略，连续发布了一致的《疆土空间查询、规划、用处控制用地用海分类攻略》《省级疆土空间规划编制攻略》《市级疆土空间整体规划编制攻略》《疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统技能规范》《城区规模确认规程》等技能规范，为展开全国规模的城市体检点评作业供给了一把“规范尺”，使得城市体检点评效果可测量、可比较、可查核。

　　五是以信息渠道为依托。天然资源部正依照党中心“一致底图、一致规范、一致规划、一致渠道”要求，加速建造国家、省、市、县四级联通的疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统。现在，已开始具有动态监测点评功用，能够愈加速捷、智能地展开城市体检点评作业。后续还将丰厚相关办理数据，研发完善算法、模型，提高体检点评作业智能化水平缓作业效能。

　　六是以全生命周期办理功能为保证。安排变革后，党中心赋予天然资源部“一致行使全民一切天然资源财物一切者责任，一致行使一切疆土空间用处控制和生态维护修正责任”的“两一致”责任，从疆土空间的查询监测一向延伸到空间规划、确权挂号、用地用海、法律督察等，能够对陆海全域疆土空间的开发维护行为进行全面、立体、归纳的全流程办理。结合这些作业展开城市体检点评，并将体检点评效果与相关事务办理办法挂钩，能够更好地发现问题，也能更有用推进问题处理，更好执行习总书记“把全生命周期办理理念贯穿城市规划、建造、办理全过程各环节”要求。

　　七是以底层实践和大众感触来查验。现在，北京、山西、安徽、山东、广东等省级天然资源部分已发文布置在省域全面展开城市体检点评作业，其他省份也将连续布置，各城市特别是北京、厦门、广州、大连等城市天然资源部分现已在城市体检点评方面积累了不少经历。咱们将加大对各地经历做法的总结推行力度，广泛听取大众意见，进一步加强与相关部分及专业安排协作，推进城市体检点评准则在全国落地过程中逐步完善，实在成为服务国家严重战略落地、城市办理水平提高和公民日子质量改进的有力准则抓手。

　　一是讲科学。《规程》在设置目标系统时，以遵从执行新展开理念和国家整体安全观为起点，坚持统筹展开和安全，从安全、立异、和谐、绿色、敞开、同享6个维度设置一级类别。在此根底上，又进一步区分为23个二级类别，直接对应市级疆土空间整体规划确认的规划方针，分门别类予以查核。比方，“安全”维度下设粮食安全、生态安全、文明安全、水安全、城市耐性、规划管控等二级类别，别离设置“永久底子农田维护面积”“犁地保有量”“生态维护红线面积”“历史文明维护线面积”“地下水水位”“城市内涝积水点数量”“人均应急流亡场所面积”“违法违规调整规划用地用海等事情数量”等底线目标，加强动态监测、及时预警，坚决守住安全底线。

　　二是求简明。《规程》精心挑选了33项底子目标作为“必选动作”，对应规划编制施行的根底性、普遍性管控要求，各地均需完结点评。一起答应“自选动作”，规划89项引荐目标供各地结合不同展开阶段和实践需要选用，并鼓舞当地另行增设特征目标，然后统筹了体检点评的一致性和差异性，使《规程》对各类型城市具有较好的适应性。比方，在碳达峰碳中和方面，咱们既设置了“森林掩盖率”“森林积蓄量”等底子目标，又设置了“分布式清洁动力设备掩盖面积”“绿色交通出行份额”等引荐目标，引导城市在减碳、增汇方面加大作业力度。

　　三是可操作。《规程》以低成本、高功率为导向，从更多融入天然资源日常办理作业、更多运用天然资源部分自掌握数据下手来构建目标系统，着力保证数据来历客观、目标核算简洁、点评符合实践。比方，在城市竞争力方面，咱们设置了“存量土地供给份额”“新增城市更新改造用地面积”“城区修建密度”“城乡居住用地占城乡建造用地的份额”“城乡职住用地份额”“超高层修建数量”“每万元GDP地耗”等目标，充沛运用天然资源部分日常办理数据展开体检点评，引导城市空间、结构质量和运用功率的优化提高。

　　《规程》将“坚持以公民为中心的展开思维，建造公民城市”作为体检点评作业首要准则，能谈谈体检点评怎么服务为民吗？

　　答：2019年11月，习总书记在上海查询时着重“公民城市公民建，公民城市为公民”，既为深化推进新时代公民城市建造供给了科学指引，也是城市体检点评作业的底子遵从。在遵从“公民城市”重要理念时，咱们要点掌握两个方面：

　　一是查找公民大众最关怀最直接最实践的城市杰出问题。咱们严密环绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”，从老百姓日常最底子的需求动身，设置了反映社区安全、医疗、教育、养老、文明、体育、商服、公园等设备掩盖状况的“15分钟社区日子圈掩盖率”“人均公园绿地面积”“每万人具有幼儿园班数”“社区小学步行10分钟掩盖率”“社区中学步行15分钟掩盖率”“社区养老设备步行5分钟掩盖率”“菜市场（生鲜超市）步行10分钟掩盖率”“足球场地设备步行15分钟掩盖率”等目标，意在经过城市体检点评，推进公民大众身边“急难愁盼”问题得到处理，逐步进步公民大众在城市里日子的舒适度和便当度。

　　二是为公民大众有序参加城市办理供给渠道。《规程》要求城市展开“规划施行社会满意度点评”，了解公民大众对规划施行和城市作业的心声，并经过数据库长时间建造，盯梢记载公民大众满意度改变头绪。一起，鼓舞城市探究开发实时感知大众体会的“美好测量仪”等App，让公民大众愈加积极主动参加城市体检点评，用公民大众满意度来衡量城市空间办理水平。

　　答：我国现在存在计算部分及原城乡规划、原疆土资源部分运用的“城区”“建成区”“城市”等相关概念，但缺少一致的空间划定规范和空间数据，客观性和可比性缺乏，导致长时间以来国内城市间、国内外城市间无法横向比较。因而，天然资源部充沛发挥“两一致”和“多规合一”的功能优势，研发一致的行业规范《城区规模确认规程》，处理了客观性和可比性缺乏的问题。主要从以下三方面做到一致：

　　一是一致概念内在。天然资源部这次一起还发布了《城区规模确认规程》行业规范，遵从《国务院关于调整城市规模区分规范的告诉》（国发〔2014〕51号）对城区的界说、《城市规划底子术语规范》对建成区的界说以及第三次全国疆土查询对“城市（201）”数据的界说，归纳给出了城区规模的底子概念，一致了将城区实践建成的空间规模落地的内在与办法。

　　二是一致数据根底。城区规模的划定和更新均依据疆土查询数据。初次确认时以第三次全国疆土查询数据为基底，运用其间各类土地运用数据及乡镇村用地数据等划定城区规模。尔后依据最新的疆土查询数据作更新，数据具有较强的连续性和可比性。

　　三是一致划定办法。《城区规模确认规程》充沛运用测绘、规划、地舆等多学科交融技能办法，选用衔接条件判别、市政公用设备和公共服务设备条件判别等办法，提出一套科学合理、客观实在、全国通用的城区规模确认技能办法。先后在115个城市进行4轮试划，重复验证，充沛评论，经过多轮技能迭代完善，构成了现在发布的《城区规模确认规程》。经实践验证，技能道路科学简明，可操作性强，咱们将继续盯梢总结，推进技能道路继续完善。

　　答：一是向各省（区、市）天然资源部分印发《规程》，要求各地严厉依照《规程》要求，抓住布置全面展开疆土空间规划城市体检点评作业，并结合当地实践，不断探究完善配套方针准则系统。一起，将体检点评效果作为本轮市县疆土空间规划编制批阅的重要参阅。

　　二是把安排展开好城市体检点评作业作为党史学习教育“我为大众办实事”实践活动的重要内容，要求各地仔细饯别“公民城市”重要理念，坚持以公民为中心，杰出“宜业、宜居、宜乐、宜游”等方面目标的点评，实在推进公民大众最关怀最直接最实践问题得到处理，让公民大众实实在在感触到城市空间质量的改进提高，增强公民大众的取得感、美好感、安全感。

　　三是以《规程》33个底子目标为根底，以《城区规模确认规程》一致划定的要点城市城区规模为底版，使用疆土三调、地舆国情监测、卫星遥感等部威望数据，结合手机人口信令、POI爱好点等大数据，环绕国家战略执行、城市办理经历短板、民生关心等方面归纳构成全国要点城市体检点评陈述，当令向社会揭露发布。

　　四是抓住完善疆土空间规划“一张图”施行监督信息系统，在有条件的城市加速构建城市实景三维空间模型，并布置探究“美好测量仪”等新办法，为快速、快捷、精确展开城市体检点评供给数字化支撑，以“才智点评”带动“才智规划”，促进“才智城市”和“才智疆土”建造。