专家学者主张应经过立法，为城市内涝构筑一道巩固的法令防地，长久地保护大众的幸福和家乡的安定。

　　2012年7月21日，北京遭受61年来最强暴雨，导致79人罹难，市内产生严峻内涝，城区路途63处积水；

　　2011年7月18日，江苏南京遭受强暴雨突击，城区的许多主干道变成一片浩瀚，交通呈现严峻阻塞；

　　2011年6月18日，强降雨导致湖北武汉城区多处滞水，滞水让武汉城市交通几近瘫痪，中心城区多处变成浩瀚一片，车道成“河道”；

　　2009年3月28日，广东广州城区遭受50年一遇的强暴雨，形成市区共54处水浸雨，内涝严峻……

　　依据住所和城乡建造部2010年对国内351个城市排涝才能的专项调研显现，2008年至2010年间，有62%的城市产生过不同程度的内涝，其间内涝灾祸超越3次以上的城市有137个；在产生过内涝的城市中，有57个城市的最大积水时刻超越12小时。

　　早在2003年，一场百年一遇的特大暴雨突击南昌，市区内涝严峻，有人称整个城市在“水上漂”。为此，从2003年开端，南昌市先后投入20多亿元，改造城区地下排水体系。2005年，再次投入10多亿元的巨额资金，启动了1000多条小街冷巷地下排水体系改造工程。2011年6月14日，南昌6小时降下31.5毫米暴雨时，尽管整个城市“水上漂”的场景不复存在，但一些街路途段仍是呈现了内涝。

　　2009年3月28日，广州产生严峻内涝后，当地政府拿出9亿元对城区200多处易浸地址进行了改造，没料到第二年5月7日的一场暴雨，又形成了一些新的积水点。

　　不只这两个城市，其他一些城市在每次内涝往后，相关部分都会针对露出的问题采纳方法弥补整改。可是当下一次暴雨来袭时，却仍难以走出“年年防涝年年涝”的怪圈。

　　为何内涝灾祸产生的脚步总是跑得比办理的方法更快？有学者以为，这样的办理方法，之所以不能从底子上处理问题，原因之一在于内涝办理没有归入法治化轨迹，一向处于被迫的应对而不是自动的防治。

　　现在，我国城市内涝防治全体上处于无法可依的状况。1998年开端施行的《中华人民共和国防洪法》，仅规则“城市防洪规划要归入城市总体规划”、“城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建造和办理”。中国社会科学院研究生院教授莫纪宏指出：“尽管该法的立法意图是指向防洪，可是，该法适用的要点范畴是江河湖海的防洪，关于城市内涝这种新式水灾没有专门条款加以规则，所以依据防洪法底子无法应对比如本年的北京水灾。”

　　近年来，我国多个城市出台了办理城市排水防涝的当地性法规，如上海、四川、南京等地出台的城市排水办理法令，重庆、杭州、成都等地出台的市政设备办理法令等。可是，综观各地立法，尽管有一些成功的探究，可是在排水设备规划建造等方面的相关规则上仍显短少，究其原因首要是由于短少清晰的上位法作为依据。

　　以《四川省城市排水办理法令》为例，该法令仅有七条规则触及规划建造，而整整四章23条都是有关排水答应、水质监测、污水处理运营、设备保护办理等日常办理内容。我国现在大多数省市的当地法规和四川的法令相同，日常办理的规则较多，触及规划建造的内容较少。

　　在城市排水设备规划建造方面，《南京市城市排水办理法令》第八条规则：“城市排水专业规划，应当合理组织排水管网、排水泵站、污水处理厂等排水设备，进步城市防洪排涝才能和城市污水会集处理才能。”可是，关于何为“合理”，没有详细的技术指标。而国外的相关立法，如日本《东京都下水道法令》，则别离清晰了接入公共下水道的排污和排水两种排水管道直径和斜度。与国外立法比较，现在我国的当地立法关于规划建造的要求没有量化规范，实践中短少可操作性。

　　许多专家学者以为，应环绕城市排水设备规划建造中怎么防备内涝，设备的日常保护办理，产生内涝时的应急办理方法，以及各方法令责任进行立法，将办理城市内涝归入法治轨迹。

　　“依法办理城市，用法治手法应对城市的天灾，是一个很好的思路”。中国社会科学院法学研究所所长李林教授说。

　　笔者在采访时，也听到不少法令专家持不同定见，他们以为没有必要专门拟定一部城市内涝防治法。由于我国现有的法令法规对处理包含城市内涝在内的城市灾祸有许多规则，如：城乡规划法、城市规划编制方法、防汛法令、城市路途办理法令等，其间，对政府和社会各方的相关责任都有规则。假如这些法令法规得到认真履行，城市内涝问题一般应该不会产生，至少不会频频产生。

　　对此，莫纪宏说：“现在相关法令法规对城市内涝问题虽有所触及，但短少全体观念，履行过程中可能会呈现各自为营、多头办理的问题。鉴于城市内涝成灾显着、应急期短、问题杰出，有必要在法令上树立一项专门的城市内涝防治准则，特别是关于城市内涝应急，现在相关法令法规的规则彼此脱节，各种事前的应急设备设备和机制的树立不周全，因而，有必要经过独自立法来规范城市内涝防治作业，至少应当在行政法规层面上清晰城市政府在内涝防治方面的根本法令责任。”

　　福建省人大常委会副秘书长、办公厅主任游劝荣提出：“在拟定内涝防治法时，应当将我国现有法令中有关防涝的规则加以整合，对这类法令的施行状况进行评价，总结经验、经验，加以进步。一起，近年来，一些当地性法规和当地政府规章有关城市内涝防治的不少规则被实践证明是卓有成效的，在国家进行相关立法时，也应当一起加以总结、吸纳。”

　　北京交通大学土木建筑学院教授王元丰从城市规划建造的视点提出，从长远看，拟定城市内涝防治法很有必要。可是，当时更重要的使命是修订有关技术规范，使其更能习惯我国城市开展和应对气候变化的应战。

　　王元丰介绍，事实上关于防备城市内涝，我国早有技术规范规则，如2001年6月1日施行的国家规范《城市排水工程规划规范》，但该规范已超越十年，它所触及的城市排水体系规划和规划的技术规范，都习惯不了城市经济和社会开展的要求，应进行全面修订。他说，在修订中，既要全面考虑气候变化对我国城市降雨的影响，又要考虑进步城市排水工程的设防水平。在修订的一起，还要对城市排水工程依照现有技术规范的要求进行全面查看。

　　不只是专家学者，越来越多的大众也以为有必要拟定相关法令法规，将办理城市排水防涝归入法治轨迹。日前，陕西省人大常委会搜集未来五年（2013年—2017年）立法规划，许多市民主张为下水道的规划、建造和办理以及防治城市内涝立一部法规，使城市排水问题有法可依。

　　莫纪宏以为，城市内涝防治法应当包含：城市选址、城市规划规划、城市下水道工程、城市雨水综合运用、城市排水体系的办理和监督、城市内涝防治演习、城市居民防涝才能建造、城市内涝应急、城市内涝防治相关法令责任。其间应清晰，关于新建城市的选址要有清晰的内涝防治要求，对新建城市的排水防涝有科学的规划和组织；城市规划规划要注意当地排水体系的彼此联络，避免各自为营，树立城市防涝的主体排水工程；关于城市积水，要以引导为主，建造与天然水域有机结合的排水体系。

　　游劝荣提出有几个方面内容有必要写入法令：防涝预警和应急处理机制和体系建造，相似防飓风预警和应急机制体系；树立防涝工程与建造工程“三一起”准则；清晰法令责任。

　　1958年，日本发布《下水道法》，并一向沿用至今。该法详细规则了公共下水道、流域下水等规划和办理规范，严厉规则各下水道的排水才能和各项技术指标。各城市也都据此拟定了本地的《下水道法令》。如《东京都下水道法令》,依据排水面积的巨细分档规则了接入公共下水道的排水管道直径和斜度。排雨用管道,排水面积超越1500平方米的,直径要在230毫米以上。2003年公布的《特定都市河川浸水被害对策法》还清晰规则流域内的居民、事业者要尽力促进雨水的蓄留与浸透，新的雨水浸透的阻止行为在面积1000平方米以上的有必要获得答应。

　　美国早已拟定有强制性的防城市内涝法令，对城市内涝防备、办理方法，规则得适当翔实。多个州均立法规则，城市新开发区域有必要实施强制的“就地滞洪蓄水”，如科罗拉多州、佛罗里达州和宾夕法尼亚州别离拟定了《雨水运用法令》。这些法令规则新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超越开发前的水平，一切新开发区有必要实施强制的“就地滞洪蓄水”。以芝加哥为代表，美国鼓舞兴修地下隧道蓄水体系，以处理城市防洪和雨水运用问题。其他许多城市还树立了房顶蓄水和由入渗池、井、草地、透水地上组成的地表回灌体系。

　　德国就防洪工程规划建造、防洪办理、洪水预警、抗洪抢险以及灾后救助等方面都有相应的详细法规，并指定有关履行部分。德国联邦政府有关于水的法令法规，各州政府还有自己的水利法，形成了较完善的法令体系。2005年，德国议会经过《改进防备洪水保护法》，对《家庭用水法（WHG）》、《建筑法》以及其他相关法令进行了修订。依照相关规则，德国新建的住所、厂房、花园等均要规划雨水运用设备，没有雨水运用设备，政府将征收占建筑物造价2%的雨水排放费。关于能自动搜集运用雨水的住户，政府则每年给予1500欧元的“雨水运用补助”。