建造部 国家展开变革委 财务部关于印发《全国城市供水管网改造近期规划（2006年-2007年）》的告诉

　　各省、自治区（直辖市）建造厅（建委）、展开变革委、财务厅（局），北京、上海市水务局，重庆市市政办理委员会：

　　为贯彻执行《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治作业的告诉》（国发[2000]36号）精力和国务院领导同志关于城市供水管网改造的指示，加速城市供水管网改造脚步，保证城市供水安全，下降城市供水管网漏损率，节省城市水资源，现将《全国城市供水管网改造近期规划（2006年-2007年）》（以下简称《供水管网改造规划》）印发给你们，有关事项告诉如下：

　　一、切实做好《供水管网改造规划》的施行作业。各地要严厉依照《供水管网改造规划》确认的近期改造方针和使命，认线年前完结城市供水管网改造使命。

　　二、仔细做好《供水管网改造规划》与年度计划的联接。《供水管网改造规划》是安排年度计划的重要参阅依据，各地要仔细做好项目的前期作业，对没有列入规划的项目，准则上在年度计划中不予安排。

　　三、加大城市供水管网改造的出资力度。对纳入计划的城市供水管网改造项目，除国家出资外，城市人民政府要活跃采纳办法，执行配套资金，保证供水管网改造资金及时到位。在加速供水价格调整的根底上，添加供水管网改造资金，加速供水管网改造脚步。

　　四、加强供水管网改造的安排领导。在城市人民政府的领导下，建造、展开变革、财务等部分要密切配合，分工负责，统筹搞好供水管网改造规划、计划、施工和运营的和谐，监督有关单位及时将管网改造档案移送城建档案馆办理部分，保证供水管网改造的顺畅施行，发挥出资效益。

　　为进一步贯彻执行《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治作业的告诉》（国发[2000]36号）和建造部、国家展开和变革委员会、财务部《关于加速城市供水管网改造的定见》（建城[2003]188号），推动城市供水管网改造，下降供水管网漏损率，促进城市节省用水，保证城市供水安全，特编制《全国城市供水管网改造近期规划》。

　　2．《关于加速城市供水管网改造的定见》（建造部、国家展开和变革委员会、财务部）（建城[2003]188号）

　　杰出近期改造要点。在供水管网体系优化规划的根底上，对供水漏损和供水安全影响较大的管网以及对管网后续改造起到承上启下效果的部分主干管，优先施行改造。

　　严厉界定规划规划，充沛调查研究，核实根底数据，坚决挤掉水分。依据工程施行条件和当地财力，分阶段合理调整工程规划和年度施行方针。不契合规划规划要求、不具备施行条件的，不列入规划。

　　城市供水管网改造，要依据城市总体规划，严密结合城市建造和改造，前期作业预备不充沛、施工安排和谐办法不执行的，不列入规划。

　　严密环绕进步服务水平和节省资源的方针，经过供水管网改造，进步管网全体质量，逐渐完善供水体系，添加配水才能、进步供水服务压力、改进供水水质、削减管网事端率、下降供水丢失，保证供水安全，促进节省用水。

　　依照全面推动、杰出要点的准则，规划规划为管网老化问题严峻、管网改造前期作业充沛且社会效益显着的城市，主要为非农业人口20万人以上（含20万人）的设市城市。

　　规划包含30个省区（未含西藏），共239个设市城市（详见表1）。西藏自治区各设市城市其非农业人口均缺乏20万人，未含在本规划中。

　　建造部、国家展开和变革委员会、财务部《关于加速城市供水管网改造的定见》（建城[2003]188号）下发后，各省、自治区、直辖市建造、展开和变革、财务行政主管部分十分重视，结合本区域实际状况，安排展开了城市供水管网改造作业。

　　各城市人民政府加强了对城市供水管网改造的安排领导，把供水管网改造作为心工程 要点工程来抓。在管网改造工程的施行阶段，仔细执行项目法人制、工程监理制、招标招标制、合同办理制，严厉建造程序，严把质量关，活跃推动城市供水管网改造。

　　据对23个省区的不完全统计，到2004年末，这23个省区累计施行城市供水管网改造规划总计为4408．8公里，共完结出资46．6亿元，其间国债14．2亿元（详见附件1）。

　　经过改造，替换了锈蚀、结垢、裂损的水泥管和铸铁管，进步了管网全体质量，安全供水状况显着改进：一是削减了供水的二次污染，保证了供水水质；二是增大了服务水压，处理了一些区域长时刻水压缺乏、居民吃水困难的问题；三是进步了供水才能，扩展了供水规划；四是爆管事端率显着下降，进步了供水安全保证程度。如重庆市管网水的均匀浊度比2003年下降了17％；广西崇左市城南新区的管网水压由本来的0．1Mpa进步到0．24Mpa，本来2楼以上的居民吃不上水，现在自来水能够向6楼供水；在一些城市的部分区域，曩昔是每天3-4次守时供水，现在能够全天供水；长春市2004年居民低压无水区的投诉信访量下降了600多件；贵州省毕节市、重庆市涪陵区供水管网改造工程与管网扩建工程相结合，进步了城市的供水才能，别离处理了4．2万人和15万人吃水难的问题；重庆市爆管事端2004年比2002年同比下降8．4个百分点，广西玉林市改造的几条主干管2004年下半年爆管事端率比上半年下降了75％。

　　经过对供水管网的改造，处理了部分旧管网的严峻漏损问题，供水管网漏损率显着下降。据55个城市供给的材料，供水管网漏损率均匀下降约8．96个百分点。依照55个城市2003年自来水供水企业供水量34．89亿m3计算，年节省水资源算计约3亿m3。

　　经过管网改造，不只处理了老化管网严峻结垢带来的阻流问题，并且使管网体系在全体上得到优化，下降了电能的耗费量。如重庆市涪陵区每千立方米水的耗电量下降了10度；山东济宁市供水管网改造完结后，供水本钱每立方米下降0．05元，加上削减100万m3的供水丢失，供水企业每年可添加效益645．42万元。

　　我国城市供水作业自新我国建立以来有了迅速展开。1949年，全国仅有水厂60座，2004年城市供水厂到达3000多座，供水管网长度358410公里，供水日归纳生产才能24753万立方米，城市供水总量490亿立方米，用水普及率达89．0％。跟着城市化进程的加速，城市供水对城市的展开发挥着愈来愈重要的效果。

　　本次规划规划内的239个城市，城市总人口为2．29亿，非农业人口1．59亿，用水人口1．99亿，别离占全国城市总人口、非农业人口、用水人口的67．7％、69．2％和68．4％。供水普及率为87．1％，供水总量为351．6亿立方米，约占全国城市供水总量的74．0％。公共供水普及率为76．0％。

　　据对部分城市总计8．4万公里管网的不完全统计，按敷设时刻分类，1953年曾经敷设（运用年限在50年以上）的管道5193公里，占6．2％；1954-1965年之间敷设（运用年限在40-50年）的管道6822公里，占8．1％；1966-1978年之间敷设（运用年限在27-40年）的管道11110公里，占13．2％；1979-1995年之间敷设（运用年限在10-26年）的管道31641公里，占37．5％；1996年今后敷设（运用年限在10年内）的管道29583公里，占35．1％（详见附件2）。

　　现在，供水管网选用的管道主要有灰口铸铁管、球墨铸铁管和水泥管等。其间，灰口铸铁管43362公里，占管网总长度的50．8％；水泥管11133公里，占13．0％；镀锌铁管等低质管材，占6．0％。质量较好的管材所占比重较少：球墨铸铁管14135公里，占16．8％；钢管6977公里，占8．2％；PVC管4467公里，占5．2％（详见附件2）。

　　一些城市供水管网呈现老化，老城区问题尤为杰出，供水管网铺设时刻大多在50年以上，管原料量差，长时刻超限运转，年久失修，老化严峻，构成爆管以及各种形式的明漏、暗漏。这部分担网约占悉数管网长度的6．2％。

　　现有供水管网中，灰口铸铁管占较大的比重，大多数城市达50％以上，单个城市乃至达90％以上。大多数安装时刻较长的灰口铸铁管其质量已不契合国家标准的要求；加之管网配件质量差，接口技能落后，导致管网抗腐蚀强度低、长时问运用后构成水垢，腐蚀严峻；抗压强度低，爆漏事端频频产生，管网漏损逐年添加。此外，一般水泥管和镀锌铁管也占有恰当份额，原料差、抗冲击和抗腐蚀才能差。

　　在严峻老化的管网中，主干管占59％、其他管网占41％；在原料低质的管网中，主干管占58％、其他管网占42％；在施工技能落后的管网中，主干管占58％、其他管网占42％（详见附件4）。

　　上述问题，不只导致供水丢失，并且构成水压下降、管网水浊度偏高、管网余氯耗费较大，严峻影响服务水压和供水水质。依据对规划规划内184个城市的不完全统计，2000-2003年因爆管停水的事端达13．7万次，管网水质产生二次污染达4324次；2003年供水企业的漏报率为20．5％，因供水管网事端影响高峰期用水达21537次，触及人口达3819万人，因供水压力严峻缺乏而影响供水达26544次，触及人口达2000万人（详见附件3）。

　　跟着城市建造的不断展开，城市供水格式产生了较大改动。为习惯城市供水展开的需求，一些城市将不同时期或不同区域的供水管网进行联网供水，呈现了管材稠浊的状况，承压标准较低的管段处于超负荷运转状况，爆管事端增多。一些城市中心区或部分区域供水管径偏小，成为供水颈瓶，供水压力显着缺乏，断水现象时有产生，给居民用水带来不方便，大众反响强烈。一些城市因为新建水源工程，将地下水源替换为地表水源，或增大地表水源份额，为补偿被代替的补压井的压力丢失，进步了管网压力，超出原规划标准，一部分担道破损，管网漏损严峻。

　　因为水源改动而构成管网部分超负荷运转的主干管达1592公里，其他管网达1251公里；因为供水规划添加而构成管网部分超负荷运转的主干管达2671公里，其他管网达2082公里（详见附件4）。

　　归纳上述状况，在非正常运转的主干管中，严峻老化、原料低质、施工技能落后、供水添加超负荷运转，以及水源改动超负荷运转的管网别离占37．0％、32．8％、17．1％、8．2％和4．9％；在非正常运转的其他管网中，严峻老化、原料低质、施工技能落后、因供水添加而超负荷运转，以及因水源改动而超负荷运转的管网别离占35．4％、33．1％、17．1％、9．0％和5．4％（详见附件4）。

　　经过管网改造和加强办理，供水管网漏报率均匀下降约5个百分点，规划规划内总计削减水资源丢践约10亿立方米。

　　进步管网水质稳定性，消除浑水和红水 现象，削减管网二次污染，城市管网水浊度、细菌总数、总大肠菌群、余氯等四项归纳合格率到达或优于国家有关规定。

　　改进管压瓶颈状况，进步配水压力，到达《室外给水规划标准》和《城市给水工程规划》对供水压力的技能要求，保证正常供水。多层住所经过恰当进步供水压力，削减二次供水设备。

　　2006年-2007年度，规划供水管网改造项目共314个，其间：新建项目222个，在建项目92个。

　　在建项目建造规划1597公里，新建项目建造规划15199公里，算计16796公里，约占规划规划内城市公共供水管网总长度的 9％，其间运转运用年限超越50年的供水管网改造工程建造规划3613公里，约占同类管网总长的1／3（详见表2、表3和表4）。

　　依据城市供水管网改造近期规划，管网改造工程要远近结合，归纳考虑技能经济要素，活跃推行新式管材和新的施工技能。

　　管网改造的根本计划是：依照杰出要点的准则，以承上启下的主干管改造为主，规划项目中主干管改造工程规划12845公里，占改造管网总长的84．5％，其他管网占15．5％；依照进步服务水平的准则，管网改造中以替换管材和添加管径为主，需求替换管材和添加管径的工程规划算计12628公里，占改造管网总长度的95％以上（详见表4）。

　　规划项目总出资合计187．2亿元，其间：在建为16．6亿元，新建项目170．6亿元（详见表2和表3）。

　　各区域、各部分要充沛认识到加速城市供水管网改造的重要性，把加速城市供水管网改造作业，加强城市供水管网漏损操控作为当时城市节省用水的要点作业来抓，仔细施行规划。规划中未列项目准则上不予立项和安排国家补助资金。

　　各城市人民政府要由分担副市长挂帅，组成专门班子，加强安排领导。在城市人民政府的领导下，各部分要明确分工，执行责任制。建造行政主管部分要会同发改委、财务部分做好城市供水管网改造规划的施行，加强对工程项目的监管；发改委、财务部分要会同建造行政主管部分定时对城市供水管网改造资金执行及计划完结状况进行监督查看。

　　城市供水管网改造资金的办理施行专户办理，做到资金帐目揭露、资金分配运用合理，进步资金利用率。资金的安排和运用，承受有关部分的监督、查看和审计。

　　城市供水管网改造资金，主要由当地和企业筹资投入。国家在方针上加以引导，视状况给予补助，对西部区域、东北老工业基地等区域给予支撑。

　　城市人民政府应将供水管网改造作为要点作业来抓，依照建造部、国家展开和变革委员会、财务部《关于加速城市供水管网改造的定见》（建城[2003]188号）的要求，统筹安排当地财力，加大资金投入。

　　供水企业要多渠道筹集资金，加大对供水管网改造的资金投入力度。要加强资金办理，保证折旧资金按有关规定用于管网的更新改造。

　　各地要依据《关于加速市政共用职业市场化进程的定见》和《关于进一步推动城市供水价格变革作业的告诉》的要求，充沛利用市场化机制，大力推动供水水价变革，活跃吸纳社会资金参加城市供水管网改造。城市供水价格调整及超计划、超定额的水费收入，要优先用于城市供水管网改造。

　　施行城市供水管网改造，要依照城市总体规划的要求优化管网布局和工程技能计划，在优化规划的根底上统筹安排，先易后难，逐渐推动。对供水漏损和供水安全影响较大的管网，要优先进行改造。合理安排供水与管网改造，精心安排规划与施工，保证城市正常供水。

　　施行城市供水管网改造，要严厉依照根本建造办理程序，严厉执行项目法人责任制、招标招标制、工程监理制、合同办理制，保证工程质量，发挥工程效益。

　　各地要活跃选用优质管材和配件，推行先进的施工技能。准则上易爆或严峻漏水管段以更新为主，管径较小管段可在计划比较的根底上选用改大或增设并排管段等方法。管材挑选、接口方法、防腐办法等应契合《给水排水管道工程施工及检验标准》的有关规定。

　　城市供水企业要加强供水计量和管网保护办理，逐渐施行对消防、美化等城市公共用水的计量办理，采纳经济、技能、办理等归纳办法尽力下降管网漏报。

　　为全面把握改造项目的发展状况，加强管网改造作业的宏观指导，建造部已于2004年6月开通了城市供水管网改造项目信息体系，施行网上定时上报准则。各地要仔细安排所辖城市及时填写项目发展状况。